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國家發(fā)展改革委 水利部關(guān)于印發(fā)大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項目建設(shè)管理辦法的通知
發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2015]3139號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、水利（水務(wù)）廳（局）：
為進一步加強和規(guī)范大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項目建設(shè)管理，我們對2007年制定的《大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項目建設(shè)管理辦法》（發(fā)改投資〔2007〕1291號）進行了修訂，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
附件：大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項目建設(shè)管理辦法
國家發(fā)展改革委
水 利 部
2015年12月30日
附件
大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項目建設(shè)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強和規(guī)范大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項目建設(shè)管理，保證工程順利實施，提高投資效益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項目特點，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于納入國家相關(guān)規(guī)劃、使用中央預(yù)算內(nèi)投資的大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項目（以下簡稱大中型灌區(qū)改造項目）。
第二章 主要建設(shè)內(nèi)容和目標
第三條 大中型灌區(qū)改造項目主要建設(shè)內(nèi)容包括渠首工程改建、加固，骨干輸水渠道、排水溝開挖、疏浚、襯砌及其建筑物配套完善和更新改造等。同時，可根據(jù)需要適當安排灌區(qū)量測水設(shè)施、管理信息化、灌溉試驗站等建設(shè)任務(wù)。
第四條 實施大中型灌區(qū)改造的主要目標是完善灌排工程設(shè)施，提高灌區(qū)輸水、配水效率和灌排保證率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；促進健全灌區(qū)管理體制機制，增強灌區(qū)運行管理能力和水平，促進提高農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)民增收。
第三章 前期工作
第五條 大中型灌區(qū)改造項目前期工作程序分為可行性研究和初步設(shè)計兩個階段。各地要按照現(xiàn)行相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準，認真做好工程勘察設(shè)計工作，確保項目前期工作深度和質(zhì)量符合要求，合理安排各項工程建設(shè)內(nèi)容和措施。
第六條 各地要加強項目儲備，及時將符合條件的大中型灌區(qū)改造項目納入政府投資項目儲備庫和三年滾動投資計劃。
第七條 國家發(fā)展改革委、水利部組織編制全國大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造規(guī)劃或總體實施方案。灌區(qū)管理單位（或項目法人）根據(jù)經(jīng)批準的總體規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，按灌區(qū)整體編制項目可行性研究報告；個別工程建設(shè)及投資規(guī)模較大的灌區(qū)，可分期編制項目可行性研究報告。項目可行性研究報告除工程建設(shè)內(nèi)容外，還應(yīng)包括灌區(qū)管理體制改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革等保障灌區(qū)長期良性運行的內(nèi)容。
第八條 大中型灌區(qū)改造項目可行性研究報告由省級發(fā)展改革部門商同級水行政主管部門按規(guī)定審批。項目建設(shè)涉及占地和需要開展環(huán)境影響評價等工作的，由各地按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第九條 大中型灌區(qū)改造項目工程可行性研究報告審批完成后，灌區(qū)管理單位（或項目法人）應(yīng)按要求編制工程初步設(shè)計，報地方水行政主管部門或發(fā)展改革部門審查批準。具體程序由各省級水行政主管部門、發(fā)展改革部門確定。
第四章 投資計劃和資金管理
第十條 大中型灌區(qū)改造項目建設(shè)資金由中央、地方共同承擔。中央對東、中、西部地區(qū)實行差別化的投資補助政策，加大對中西部等欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度。地方投資落實由省級負總責(zé)。各地應(yīng)多渠道籌集落實項目地方建設(shè)資金，鼓勵和吸引社會資本參與項目建設(shè)和運營管理，確保地方投資與中央投資同步、足額到位。
第十一條 對于申請使用中央預(yù)算內(nèi)投資的大中型灌區(qū)改造項目，由灌區(qū)管理單位（或項目法人）在完成項目可行性研究報告審批后，按程序向省級發(fā)展改革、水行政主管部門提出申請。
省級發(fā)展改革、水行政主管部門按照年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃草案編報的有關(guān)要求，向國家發(fā)展改革委和水利部報送本省區(qū)大中型灌區(qū)改造項目年度中央預(yù)算內(nèi)投資建議計劃。
第十二條 國家發(fā)展改革委會同水利部對各省提出的建議計劃進行審核和綜合平衡后，按項目安排下達大中型灌區(qū)改造項目年度中央投資計劃。
中央預(yù)算內(nèi)投資安排地方的大中型灌區(qū)改造項目投資為定額補助性質(zhì)，由地方按規(guī)定包干使用、超支不補。
第十三條 省級發(fā)展改革、水行政主管部門應(yīng)在收到中央投資計劃文件后 10 個工作日內(nèi)將投資計劃轉(zhuǎn)發(fā)下達到具體項目，并明確省級和相關(guān)地方投資比例。
第十四條 各地要建立健全資金使用管理的各項規(guī)章制度，嚴格按照批準的工程建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和標準使用資金，嚴禁轉(zhuǎn)移、侵占和挪用工程建設(shè)資金。
第五章 組織實施
第十五條 大中型灌區(qū)改造項目建設(shè)按規(guī)定實行項目法人責(zé)任制、招標承包制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗收制等建設(shè)管理制度。鼓勵實行“代建制”。
第十六條 灌區(qū)管理單位（或項目法人）要按照《中華人民共和國招標投標法》等有關(guān)規(guī)定，嚴格規(guī)范項目招標投標行為，擇優(yōu)選擇項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備材料供應(yīng)等單位。有關(guān)主管部門要加強對工程建設(shè)招投標的監(jiān)督管理，嚴禁圍標、串標以及轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為。
第十七條 承擔大中型灌區(qū)改造項目建設(shè)的施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)。項目施工要嚴格執(zhí)行國家的有關(guān)技術(shù)標準，因地制宜采用新技術(shù)、新材料、新工藝，充分體現(xiàn)節(jié)水型、生態(tài)型等現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)理念，努力建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程。
第十八條 大中型灌區(qū)改造項目監(jiān)理單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和監(jiān)理合同等為項目選配足夠的監(jiān)理力量。監(jiān)理人員應(yīng)持證上崗。
第十九條 灌區(qū)管理單位（或項目法人）和有關(guān)監(jiān)理、設(shè)計、施工單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，建立健全項目安全生產(chǎn)組織體系和質(zhì)量管理體系，落實質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)責(zé)任，確保工程質(zhì)量，防止重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。有關(guān)水行政主管部門要依法加強監(jiān)督。
第二十條 省級發(fā)展改革、水行政主管部門要加強對大中型灌區(qū)改造項目實施情況的監(jiān)督檢查，落實投資計劃執(zhí)行和項目監(jiān)管主體責(zé)任。國家發(fā)展改革委、水利部將采取稽察、專項檢查等多種方式對各地的項目進度、質(zhì)量、資金管理使用等進行監(jiān)督檢查，開展績效考評，對發(fā)現(xiàn)的問題按照有關(guān)規(guī)定及時提出整改要求和處理意見，并將稽察、檢查和考評結(jié)果作為后續(xù)中央投資安排的重要參考。
第二十一條 灌區(qū)管理單位（或項目法人）和有關(guān)施工企業(yè)、設(shè)計、監(jiān)理等單位應(yīng)當自覺接受審計、監(jiān)察、財政等部門的監(jiān)督檢查。
第六章 項目驗收
第二十二條 大中型灌區(qū)改造項目年度建設(shè)任務(wù)完成后，灌區(qū)管理單位（或項目法人）應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定對單元、分部、單位工程等進行自驗，并向?qū)徟醪皆O(shè)計的地方水行政主管部門和同級發(fā)展改革部門提出驗收申請，驗收結(jié)果及時報省級水行政主管部門、發(fā)展改革部門備案。
大中型灌區(qū)改造項目全面實施完成后，灌區(qū)管理單位（或項目法人）應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求向省級水行政主管部門、省級發(fā)展改革部門提出竣工驗收申請。省級水行政主管部門會同同級發(fā)展改革等有關(guān)部門按照經(jīng)批準的初步設(shè)計組織對項目進行全面驗收。水利部、國家發(fā)展改革委適時組織專家對通過驗收的項目進行抽查。
第二十三條 大中型灌區(qū)改造項目年度驗收、全面驗收總結(jié)報告等資料要及時報水利部農(nóng)村水利司、國家發(fā)展改革委重大項目稽察辦備核。
第七章 建后管護
第二十四條 大中型灌區(qū)改造項目竣工驗收后，應(yīng)及時辦理工程管理移交手續(xù)，明確管理主體，制定管理措施，落實管理經(jīng)費，建立健全良性運行機制，保證工程充分發(fā)揮效益。
各地要深化灌區(qū)建設(shè)管理體制改革，探索多樣化的工程管理模式，逐步提高灌區(qū)工程建設(shè)管理維護的社會化、市場化和專業(yè)化水平。
第二十五條 大中型灌區(qū)改造項目完工后新增加的灌溉面積，要列入基本農(nóng)田保護區(qū)，依法進行保護。對改造完善的灌排工程設(shè)施要及時確權(quán)劃界，建立管護制度。
第八章 附 則
第二十六條 本辦法由國家發(fā)展改革委、水利部負責(zé)解釋。各地可根據(jù)本辦法并結(jié)合當?shù)貙嶋H進一步細化。
第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起實施，《大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項目建設(shè)管理辦法》（發(fā)改投資〔2007〕1291 號）
同時廢止。
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