合肥市建筑市場管理辦法 第103號 《合肥市建筑市場管理辦法》已經(jīng)2003年11月14日市政府第19次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。 市長 郭萬清
二○○三年十二月十九日
合肥市建筑市場管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強建筑市場管理，維護建筑市場秩序，確保工程質(zhì)量和安全，保障建筑活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑活動，實施對建筑活動的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條 市、縣建筑業(yè)管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場的監(jiān)督管理工作。
計劃、建設(shè)、監(jiān)察、規(guī)劃、房地產(chǎn)、安全生產(chǎn)、工商行政管理等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好建筑市場管理工作。
第四條 建筑活動必須嚴格依法進行，遵循公開、公平、公正、平等競爭原則，不得損害國家利益、社會公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益。任何單位和個人不得擾亂建筑市場秩序。
第五條 建筑業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)單位建立建筑市場主體信用信息公開披露制度。
第二章 建筑許可
第六條 凡工程造價在30萬元以上或者建筑面積在300平
方米以上的建筑工程，建設(shè)單位（包括自然人）應(yīng)當(dāng)在工程項目開工前向建筑業(yè)管理部門申請領(lǐng)取施工許可證。按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。
申請領(lǐng)取施工許可證應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續(xù)；
（二）在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證；
（三）需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；
（四）已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)(包括總承包企業(yè)、專業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè))；
（五）有經(jīng)審查批準的施工圖紙及資料；
（六）已經(jīng)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，并落實工程質(zhì)量和安全的具體措施；
（七）建設(shè)資金已經(jīng)落實。其中建設(shè)工期不足1年的，到位資金不得少于工程合同造價的50%；建設(shè)工期超過1年的，到位資金不得少于工程合同造價的30%。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供銀行出具的到位資金證明、銀行付款保函或其他第三方擔(dān)保；
（八）應(yīng)當(dāng)監(jiān)理的工程建設(shè)項目已依法確定監(jiān)理單位；
（九）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第七條 從事建筑活動的建筑施工企業(yè)(包括專業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè))、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢、工程檢測等單位應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。
第八條 外地進入本市從事建筑活動的單位應(yīng)當(dāng)持有效證書到市建筑業(yè)管理部門及其它相關(guān)行政管理部門辦理備案手續(xù)。
第九條 從事建筑活動的施工企業(yè)項目經(jīng)理（建造師）、監(jiān)理師、造價師、建筑師、結(jié)構(gòu)工程師及其他專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)等級的執(zhí)業(yè)資格證書，并在其資格許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。工程建設(shè)質(zhì)量檢查員、安全檢查員、安全生產(chǎn)管理員、技術(shù)工種作業(yè)人員等專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)取得上崗證書。
第十條 從事建筑活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)認真履行崗位職責(zé)，不得偽造、涂改、出借或轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書、資格證書或崗位證書。
第三章 發(fā)包與承包
第十一條 工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)依法實行招標發(fā)包，擇優(yōu)選定承包人。
基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，全部或者部分使用國有投資或國家、省、市融資的項目，使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目，包括勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，符合下列條件之一的必須進行招標：
（一）施工單項合同估算價在100萬元以上或者建筑面積在1500平方米以上的；
（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在50萬元以上的；
（三）勘察、設(shè)計等服務(wù)的采購，單項合同估算價在30萬元以上的；
（四）監(jiān)理服務(wù)的采購，投資額在500萬元以上或者建筑面積在8000平方米以上的；
（五）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在500萬元以上的。
前款規(guī)定中，全部使用國有資金或者國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標。
第十二條 建筑工程有下列情形之一的，經(jīng)建筑業(yè)管理部門核準，可以不進行施工招標：
（一）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標的；
（二）施工企業(yè)自建自用的房屋建筑工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；
（三）停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)的建筑工程，且承包人未發(fā)生變更的；
（四）在建工程追加的與主體工程施工不可分割的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的；
（五）施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十三條 提倡實行工程建設(shè)項目總承包，禁止將工程肢解發(fā)包。
對一個單位工程技術(shù)要求相同、同一施工場地且施工條件相似的建筑面積在10000平方米以下的工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)作為一個標段整體發(fā)包給一個承包人；建筑面積在10000平方米以上的，每個標段劃分不少于10000平方米。
第十四條 工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標代理、專業(yè)分包和勞務(wù)分包以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購的公開招標活動，應(yīng)當(dāng)按照屬地管理原則在市、縣建設(shè)工程交易中心公開進行。
第十五條 自行實施招標發(fā)包的招標人必須具有編制招標文件和組織評標的能力，具備下列基本條件：工程造價在3000萬元以上的建筑工程項目，其本單位具有工程建筑類執(zhí)業(yè)資格或中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的專職人員不少于10人，其中具有造價工程師執(zhí)業(yè)資格人員不少于3人；工程造價在1000萬元以上的建筑工程項目，其本單位具有工程建筑類執(zhí)業(yè)資格或中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的專職人員不少于8人，其中具有造價工程師執(zhí)業(yè)資格人員不少于2人；工程造價在1000萬元以下的建筑工程項目，其本單位具有工程建筑類執(zhí)業(yè)資格或中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的專職人員不少于6人，其中具有造價工程師執(zhí)業(yè)資格人員不少于1人，上述人員應(yīng)當(dāng)熟悉建設(shè)程序和與工程建設(shè)相關(guān)的政策法規(guī)。
不具備前款規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標代理機構(gòu)代理招標發(fā)包。
第十六條 招標發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在進行工程建設(shè)項目招標活動前將招標范圍、招標方式、招標組織形式報請核準，招標時應(yīng)當(dāng)將工程信息及資格預(yù)審條件在指定的媒體和地點公開發(fā)布3日以上，在招標過程中應(yīng)當(dāng)將資格審查文件、招標文件、招標文件澄清修改內(nèi)容、招標投標情況書面報告報建筑業(yè)管理部門備案。
第十七條 招標發(fā)包的工程建設(shè)項目，招標人不得以不正當(dāng)?shù)睦碛珊蜅l件限制投標人報名，不得以獲得本地區(qū)、本行業(yè)獎項作為招標條件，或者以不合理的地域、行業(yè)、所有制等條件限制、排斥潛在投標人以及對潛在投標人實行歧視待遇，不得對潛在投標人提出與招標工程實際要求不符的資質(zhì)等級要求、資金要求，不得迫使投標人以低于成本的價格競標，不得任意壓縮合理工期。
第十八條 公開招標的工程建設(shè)項目，資格預(yù)審合格后的投標人不得少于7家。
資格預(yù)審合格的投標人少于7家的，招標發(fā)包人應(yīng)當(dāng)再次發(fā)布招標公告；再次發(fā)布仍不足7家的應(yīng)報建筑業(yè)管理部門備案。
第十九條 招標發(fā)包人可根據(jù)工程建設(shè)項目的特點確定是否采用工程量清單招標或設(shè)置標底招標。
實行工程量清單招標或有標底招標發(fā)包的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)或者由有編制能力的單位編制，并加蓋標底編制單位及其注冊造價師印章。
第二十條 招標發(fā)包人或招標代理機構(gòu)故意誤導(dǎo)投標人或因工作失誤造成投標人損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。
投標人和其它利害關(guān)系人認為招標活動違反有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標人提出異議或者向建筑業(yè)管理部門投訴。
第二十一條 實行招標發(fā)包的，投標人應(yīng)當(dāng)按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件中涉及造價部分均應(yīng)有造價專業(yè)人員簽章。
第二十二條 承包工程可以采用總包、分包方式?？偝邪私?jīng)發(fā)包人同意可以將專業(yè)工程分包給具有相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)；總承包人、專業(yè)承包企業(yè)無勞務(wù)作業(yè)隊伍的，應(yīng)當(dāng)將勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)。
第二十三條 施工投標人原則上不得安排同一項目經(jīng)理或者主要技術(shù)人員同時參加兩個或者兩個以上工程建設(shè)項目的投標。項目經(jīng)理原則上只能承接一個標的施工工程項目；當(dāng)其承接的工程項目已經(jīng)竣工或者工程項目臨近竣工時，經(jīng)建設(shè)單位同意，方可承接或者參加另一施工工程項目的投標。
第二十四條 對監(jiān)理工程師擔(dān)任總監(jiān)理工程師和總監(jiān)理代表實行定崗定位。每名監(jiān)理工程師一般只能擔(dān)任一項委托監(jiān)理合同的項目總監(jiān)；需要同時擔(dān)任多項委托監(jiān)理合同的項目總監(jiān)時，須經(jīng)建設(shè)單位同意，且最多不超過3項?？偙O(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表必須取得國家頒發(fā)的監(jiān)理工程師證書，并在其注冊的單位工作。
第二十五條 實行施工項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師承接業(yè)務(wù)備案制。施工項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師承接業(yè)務(wù)后應(yīng)當(dāng)及時到建筑業(yè)管理部門辦理備案手續(xù)。
無特殊原因，施工企業(yè)、工程監(jiān)理單位不得隨意更換項目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師，確須更換的，更換項目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師必須經(jīng)建設(shè)單位同意，并報建筑業(yè)管理部門備案。
第四章 工程質(zhì)量和施工安全管理
第二十六條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)的建筑工程項目的施工圖設(shè)計文件經(jīng)審查批準后方可使用。施工單位應(yīng)當(dāng)按審查批準后的施工圖設(shè)計文件組織施工。施工過程中涉及重大結(jié)構(gòu)設(shè)計變更的，施工設(shè)計圖應(yīng)當(dāng)報原審查機構(gòu)批準。
第二十七條 建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計單位、檢測單位必須嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設(shè)程序和工程建設(shè)強制性標準。
第二十八條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)針對監(jiān)理工程項目的特點和技術(shù)要求，在開工前編制監(jiān)理規(guī)劃、旁站監(jiān)理方案，并根據(jù)工程實際情況編制監(jiān)理細則。
第二十九條 工程建設(shè)項目經(jīng)驗收合格后，方可交付使用；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)攜帶相關(guān)文件報建筑業(yè)管理部門辦理工程竣工驗收備案手續(xù)；未經(jīng)竣工驗收備案的，房地產(chǎn)管理部門不得為其辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
第三十條 建立并實行建筑施工單位安全生產(chǎn)評價制度。
施工單位應(yīng)當(dāng)具備法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，按照安全生產(chǎn)管理規(guī)定、規(guī)程、強制性標準和文明施工要求組織施工。
第三十一條 施工單位及工程項目機構(gòu)均應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)保障體系。
施工單位的法定代表人對本單位安全生產(chǎn)負責(zé)；項目主要負責(zé)人（項目經(jīng)理）應(yīng)當(dāng)取得安全生產(chǎn)崗位證明。對工程項目現(xiàn)場安全生產(chǎn)負具體責(zé)任。
施工現(xiàn)場安全管理人員應(yīng)當(dāng)由施工單位直接委派、直接管理，并作為施工單位對工程項目管理的組織成員之一。
第三十二條 所有進入施工現(xiàn)場的人員必須服從現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理。
除相關(guān)行政管理部門依法履行職責(zé)外，任何單位或者個人未取得合法手續(xù)或者未經(jīng)允許不得進入施工現(xiàn)場。
第三十三條 施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)實行封閉管理，并按照國家、行業(yè)標準及規(guī)定設(shè)置安全防護設(shè)施。生產(chǎn)、生活和辦公區(qū)必須合理分隔，職工居住設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生、通風(fēng)、照明等要求，職工的膳食、飲水供應(yīng)等應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生要求。
第五章 合同與造價
第三十四條 建筑工程承發(fā)包雙方應(yīng)當(dāng)遵循公平和誠實信用的原則，依法簽訂書面承發(fā)包合同并報相關(guān)行政管理部門備案。
招標發(fā)包的工程建設(shè)項目的合同應(yīng)當(dāng)按照招標文件、投標文件、中標通知書的內(nèi)容簽訂。
禁止承發(fā)包雙方私下簽訂墊資、以物（房）抵扣工程款，以及壓級、壓價、抬價、改變付款方式等背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
分包單位應(yīng)當(dāng)與建筑勞務(wù)人員簽訂勞動合同。
第三十五條 專業(yè)分包、勞務(wù)分包的內(nèi)容必須在承發(fā)包合同中載明。
發(fā)包人不得違背合同約定強行指定分包單位、分包內(nèi)容。
第三十六條 實行施工工程建設(shè)項目履約擔(dān)保與工程款支付擔(dān)保制。承發(fā)包雙方按照合同約定，承包人向發(fā)包人（建設(shè)單位）提交履約擔(dān)保時，發(fā)包人（建設(shè)單位）也應(yīng)當(dāng)同時向承包人提供工程款支付擔(dān)保。擔(dān)保額度一般為合同總價額的5%～20%。
第三十七條 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定支付工程款和辦理工程結(jié)算，對已完工工程項目，發(fā)包人違反合同約定拖欠工程款的，建筑業(yè)管理部門按國家有關(guān)規(guī)定對其新建工程項目不予頒發(fā)施工許可證。
承包人應(yīng)當(dāng)按照分包合同約定支付分包單位工程款，分包單位應(yīng)當(dāng)按照勞動用工合同約定支付建筑勞務(wù)人員費用，承包人、分包單位所得工程款應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障建筑勞務(wù)費用及工資的發(fā)放，不得克扣、拖欠。
第三十八條 工程建設(shè)項目的計價方式、取費標準和工期應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定。
工程承發(fā)包雙方應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收合格后按照規(guī)定的期限辦理決算。
第三十九條 建筑業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定和建筑市場的材料、人工費、機械費等價格變化情況，及時調(diào)整工程項目計價系數(shù)和計價方式，定期發(fā)布市場材料價格信息和造價指數(shù)。
第四十條 本市建筑、安裝、裝飾等工程勞保費實行行業(yè)統(tǒng)一管理。三縣區(qū)域內(nèi)的工程勞保費由縣建筑業(yè)管理部門進行統(tǒng)一管理，并接受市建筑業(yè)管理部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。
第六章 中介服務(wù)
第四十一條 從事工程造價咨詢、招標代理、建設(shè)監(jiān)理、工程檢測等業(yè)務(wù)中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循客觀、公正、科學(xué)和誠實信用的原則開展中介服務(wù)活動。
第四十二條 中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和國家政策，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)標準、規(guī)范和規(guī)程；按照合同約定辦理受托事務(wù)，對提供的信息、數(shù)據(jù)、結(jié)論、出具的證明、報告或其他文件的真實性、準確性負責(zé)，確保服務(wù)活動和工作成果的質(zhì)量。
中介服務(wù)機構(gòu)不得與委托人的相對方有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。
第四十三條 中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與委托方簽訂書面委托合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，按合同約定的收費標準收費，收費標準國家、省有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依其規(guī)定。書面委托合同應(yīng)當(dāng)報建筑業(yè)管理部門備案。
第四十四條 工程造價咨詢、招標代理單位不得實施下列行為：
?。ㄒ唬┩瑫r接受發(fā)包人（招標人）和承包人（投標人）的委托；
（二）同時接受兩個或兩個以上投標人對同一工程項目的有關(guān)業(yè)務(wù)委托；
（三）與發(fā)包人（招標人）或者承包人（投標人）串通，謀取非法利益；
（四）將承接的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓給他人；
（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第四十五條 工程建設(shè)監(jiān)理單位及其工程監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定，按照建設(shè)工程質(zhì)量設(shè)計標準、工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標準和合同約定的質(zhì)量要求及施工工序分別對設(shè)計單位和施工單位進行工程監(jiān)理。
第四十六條 工程檢測單位應(yīng)當(dāng)配備必要的設(shè)備和儀器，采取科學(xué)的檢測方法開展工程檢測活動。
工程檢測報告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：
（一）檢測目的、內(nèi)容和日期;
（二）檢測儀器和設(shè)備、檢測數(shù)據(jù)、必要的計算分析；
（三）對檢測過程中出現(xiàn)的異?，F(xiàn)象的說明；
（四）檢測結(jié)論。
對實驗、檢測不合格的，應(yīng)當(dāng)及時向工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)報告。
第七章 法律責(zé)任
第四十七條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定，由建筑業(yè)管理部門和其它相關(guān)行政主管部門按照《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第四十八條 違反本辦法第八條規(guī)定，外地進入本市從事建筑活動的單位未辦理備案手續(xù)的，由市建筑業(yè)管理部門或相關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改的，處以10000元以下的罰款。
第四十九條 項目經(jīng)理、監(jiān)理工程師不按照規(guī)范履行職責(zé)，情節(jié)嚴重的，建筑業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，處以3000元以下的罰款，并建議發(fā)證機關(guān)降低或吊銷其執(zhí)業(yè)資格。
第五十條 違反本辦法規(guī)定，中介機構(gòu)有下列行為之一的，由建筑業(yè)管理部門予以警告、責(zé)令改正，并可處以10000元以下的罰款，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一） 出具或提供虛假數(shù)據(jù)、結(jié)論、報告等文件的；
（二） 以低于國家規(guī)定的收費標準競爭的；
（三）招標代理、造價咨詢單位接受同一工程項目的發(fā)包人（招標人）和承包人（投標人）的委托，或者接受同一工程項目的兩個以上（含兩個）投標人委托的。
第八章 附 則
第五十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1995年9月26日市政府第36號令發(fā)布、1998年9月17日市政府第69號令修改的《合肥市建筑市場管理辦法》同時廢止。
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