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☞安徽省公路工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法☜
文件編號(hào)：皖政辦[2004]25號(hào) 頒布日期：2004-05-08 實(shí)施日期：2004-05-08
第一章 總則
第二章 招標(biāo)、投標(biāo)
第三章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)
第四章 監(jiān)督檢查
第五章 法律責(zé)任
第六章 附則
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《安徽省公路工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
安徽省人民政府辦公廳
二00四年五月八日
安徽省公路工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范公路工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證公路工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《安徽省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法＞辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 縣級(jí)以上地方人民政府交通行政主管部門按照項(xiàng)目管理權(quán)限，負(fù)責(zé)對(duì)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革、建設(shè)、監(jiān)察等行政主管部門按照各自職責(zé)，做好有關(guān)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督工作。
第二章 招標(biāo)、投標(biāo)
第四條 公路工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：
?。ㄒ唬┦┕雾?xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的；
（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的；
?。ㄈ┛辈臁⒃O(shè)計(jì)、監(jiān)理等單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的；
?。ㄋ模﹩雾?xiàng)合同估算價(jià)低于第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資在3000萬元人民幣以上的。
第五條 公路工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目審批手續(xù)，建設(shè)單位在向項(xiàng)目審批部門報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)擬定項(xiàng)目的招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式以及國(guó)家出資項(xiàng)目的招標(biāo)范圍，報(bào)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)。
第六條 公路工程建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：
（一）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況的；
?。ǘ┛辈?、設(shè)計(jì)采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其藝術(shù)造型有特殊要求，并經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)的；
?。ㄈ┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
前款規(guī)定不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，建設(shè)單位在報(bào)送可行性研究報(bào)告時(shí)應(yīng)當(dāng)提出不進(jìn)行招標(biāo)申請(qǐng)，并說明原因。
第七條 國(guó)務(wù)院發(fā)展改革行政主管部門確定的國(guó)家重點(diǎn)公路工程建設(shè)項(xiàng)目和省人民政府確定的地方重點(diǎn)公路工程建設(shè)項(xiàng)目，以及全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的公路工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以邀請(qǐng)招標(biāo)：
（一）項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求，只有少數(shù)幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；
?。ǘ┦茏匀毁Y源或者環(huán)境限制等原因不宜公開招標(biāo)的；
（三）對(duì)專有技術(shù)和專利權(quán)保護(hù)有特殊要求的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。
國(guó)務(wù)院發(fā)展改革行政主管部門確定的國(guó)家重點(diǎn)公路工程建設(shè)項(xiàng)目和省人民政府確定的地方重點(diǎn)公路工程建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，分別報(bào)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革行政主管部門和省人民政府批準(zhǔn)。全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的公路工程建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)，但項(xiàng)目審批部門只審批立項(xiàng)的，由有關(guān)交通行政主管部門審批。
第八條 公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)是依照本辦法規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目法人。
招標(biāo)人具有國(guó)家規(guī)定的編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與所代理的公路工程建設(shè)項(xiàng)目相適應(yīng)的資格。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書7日前，向有關(guān)交通行政主管部門備案。
第九條 公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
?。ㄒ唬┐_定招標(biāo)方式；其中，采用邀請(qǐng)招標(biāo)，依照本辦法規(guī)定需要履行審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)審批；
?。ǘ┚幹仆稑?biāo)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件；
?。ㄈ┌l(fā)布招標(biāo)公告，發(fā)售投標(biāo)資格預(yù)審文件；其中，采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，招標(biāo)人可直接發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)，發(fā)售招標(biāo)文件；
?。ㄋ模?duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；
?。ㄎ澹┫蛸Y格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件；
?。┙M織投標(biāo)人考察工程現(xiàn)場(chǎng)，召開標(biāo)前會(huì)；
?。ㄆ撸┙邮芡稑?biāo)人的投標(biāo)文件，公開開標(biāo)；
?。ò耍┙M建評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人；
?。ň牛┐_定中標(biāo)人，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書；
?。ㄊ┡c中標(biāo)人訂立合同。
第十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、投標(biāo)人資格審查標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及簽訂合同的主要條款。
國(guó)務(wù)院交通行政主管部門對(duì)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件范本有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定資格預(yù)審申請(qǐng)文件和投標(biāo)文件的編制時(shí)間。
編制資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間，自投標(biāo)資格預(yù)審文件開始發(fā)出之日起至潛在投標(biāo)人提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止之日止，不得少于14日。
編制勘察設(shè)計(jì)投標(biāo)文件的時(shí)間，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于21日。
編制施工投標(biāo)文件的時(shí)間，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，高速公路、一級(jí)公路、技術(shù)復(fù)雜的特大橋梁、特長(zhǎng)隧道不得少于28日，其他公路工程不得少于20日。
第十二條 招標(biāo)人如需對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充說明、勘誤或者局部修正時(shí)，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日期15日前以書面形式通知所有投標(biāo)人。
招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充說明、勘誤或者局部修正的內(nèi)容，為招標(biāo)文件的組成部分。
第十三條 招標(biāo)人設(shè)定標(biāo)底的，可自行編制標(biāo)底或者委托具備相應(yīng)資格的單位編制標(biāo)底。
標(biāo)底編制應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。標(biāo)底的各單項(xiàng)工程費(fèi)用應(yīng)當(dāng)控制在批準(zhǔn)的概算以內(nèi)。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取措施，確保標(biāo)底在開標(biāo)前保密。
第十四條 公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行資格審查制度。
公路工程建設(shè)項(xiàng)目采用公開招標(biāo)的，招標(biāo)公告發(fā)布后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)潛在投標(biāo)人提交的資格預(yù)審申請(qǐng)文件，對(duì)潛在投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。招標(biāo)人只向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)文件。
公路工程建設(shè)項(xiàng)目采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，投標(biāo)邀請(qǐng)書發(fā)出后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件，對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。
第十五條 投標(biāo)人按照本辦法規(guī)定通過資格預(yù)審取得投標(biāo)資格后，即可參加公路工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)。
第十六條 投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件，擬將投標(biāo)項(xiàng)目部分非主體、非關(guān)鍵性工程進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交分包計(jì)劃，并在投標(biāo)文件中載明，分包工作量不能超過30%。分包單位的資質(zhì)應(yīng)當(dāng)與其承擔(dān)的工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，分包單位不得再分包。
第十七條 兩個(gè)以上的法人單位可以組成聯(lián)合體參加公路工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)。聯(lián)合體各成員單位都應(yīng)當(dāng)具備與擬承擔(dān)公路工程建設(shè)項(xiàng)目相適應(yīng)的資質(zhì)條件。
以聯(lián)合體形式參加公路工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審申請(qǐng)文件中注明，并提交聯(lián)合體各成員單位共同簽訂的聯(lián)合體協(xié)議。
第三章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)
第十八條 開標(biāo)時(shí)間應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件中確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間一致。開標(biāo)地點(diǎn)為招標(biāo)投標(biāo)有形市場(chǎng)。
第十九條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。
開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人的法定代表人或者其授權(quán)的代理人參加。
第二十條 開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并予以公證。
投標(biāo)文件的密封情況經(jīng)確認(rèn)無誤后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾拆封，并宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。
第二十一條 評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和從評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿〉膶＜医M成，人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。
與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。
第二十二條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處，不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。
第二十三條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
第二十四條 公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法，按照國(guó)務(wù)院交通行政主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。
招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。
第二十六條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)工作后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在1至3人，并標(biāo)明排列順序。
第二十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的合格中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定中標(biāo)人。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第二的中標(biāo)候選人因同樣原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
第二十八條 有下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo)：
?。ㄒ唬┮粋€(gè)標(biāo)段少于3個(gè)投標(biāo)人的；
?。ǘ┙?jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，所有投標(biāo)均不符合招標(biāo)文件要求的；
（三）由于招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者投標(biāo)人的違法行為，導(dǎo)致中標(biāo)無效的；
（四）評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人均未與招標(biāo)人簽訂合同的。
第二十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起7日內(nèi)，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。
第三十條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，按項(xiàng)目管理權(quán)限向有關(guān)交通行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。書面報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┱袠?biāo)方式和招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書；
?。ǘ┱袠?biāo)文件和領(lǐng)取招標(biāo)文件的投標(biāo)人名單；
?。ㄈ╅_標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)記錄和投標(biāo)人簽到名單；
?。ㄋ模┰u(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單和評(píng)標(biāo)報(bào)告；
（五）中標(biāo)結(jié)果；
?。┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。
第三十一條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書訂立書面合同。
招標(biāo)人和中標(biāo)人不得另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
第四章 監(jiān)督檢查
第三十二條 項(xiàng)目審批部門和交通、建設(shè)、監(jiān)察等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督。
任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
第三十三條 投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的，有權(quán)向項(xiàng)目審批部門或者交通、建設(shè)、監(jiān)察等有關(guān)行政主管部門舉報(bào)或者投訴。
項(xiàng)目審批部門或者有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)、投訴者保密，并在20日內(nèi)依法處理，書面答復(fù)舉報(bào)、投訴者。
第五章 法律責(zé)任
第三十四條 招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和中標(biāo)人違反本辦法規(guī)定，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《安徽省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法＞辦法》的規(guī)定處罰。
第三十五條 交通行政主管部門和其他有關(guān)部門工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，責(zé)令改正，依法給予警告、記過、記大過的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級(jí)、撤職、開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)的；
?。ǘ┪窗凑找?guī)定對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格認(rèn)定的；
?。ㄈ檎袠?biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者強(qiáng)制招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的；
?。ㄋ模└缮嬲袠?biāo)文件的編制、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建以及開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的；
?。ㄎ澹┯嗅咚轿璞?、濫用職權(quán)、玩忽職守等其他情形的。
第六章 附則
第三十六條 使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，貸款方或者資金提供方對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背國(guó)家和社會(huì)公共利益的除外。
第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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