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關(guān)于印發(fā)《合肥市建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)管理導(dǎo)則》的通知
〖2005年12月2日〗
各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《合肥市建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)管理導(dǎo)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
合肥市建筑業(yè)管理局
二00五年十二月一日
詳情請(qǐng)查看：合肥市建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)管理導(dǎo)則
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)我市建設(shè)工程招標(biāo)代理工作的管理，規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的行為，提高我市建設(shè)工程招標(biāo)代理水平，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序和建設(shè)工程招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，配合建筑市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（建設(shè)部第79號(hào)令）和《合肥市建筑市場(chǎng)管理辦法》（市政府103號(hào)令）、《合肥市建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)實(shí)施方案》（合建管[2005]22號(hào)）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，制定本導(dǎo)則。
第二條 凡在我市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員，應(yīng)遵守本導(dǎo)則。
第三條 合肥市建管局是全市建設(shè)工程招標(biāo)代理工作的行政主管部門，委托合肥市建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱市監(jiān)督辦）對(duì)全市從事建設(shè)工程招標(biāo)代理的機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員實(shí)施具體管理工作。
縣、區(qū)建筑業(yè)管理部門可以委托其招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)所在行政轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員實(shí)施具體管理工作。
第二章 代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理
第四條 凡在我市從事建設(shè)工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須具有由建設(shè)部或省建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的有效資格證書，并在其核定的營(yíng)業(yè)范圍內(nèi)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)活動(dòng)。
第五條 本市以外的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在我市從事建設(shè)工程招標(biāo)代理活動(dòng)的，應(yīng)先持以下資料，到市監(jiān)督辦辦理備案手續(xù)。
1、外地進(jìn)合肥市招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)登記表；
2、有效《資格證書》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《法人委托書》；
3、擬進(jìn)我市從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)（甲級(jí)六人以上，乙級(jí)四人以上）從業(yè)人員技術(shù)職稱、執(zhí)業(yè)資格證書、勞動(dòng)合同、《職工養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)》等資料；
4、擬承接代理項(xiàng)目的邀請(qǐng)函。
本市以外的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在從業(yè)過(guò)程中涉及蓋章的環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)加蓋單位法人章。不得以分公司或者駐外機(jī)構(gòu)的名義簽章。
第六條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得采用聯(lián)合代理的方式承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁無(wú)證和越級(jí)承攬招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)出借、轉(zhuǎn)讓資格證書，不得允許其他單位和個(gè)人以本單位名義承攬招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。
第七條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和政府有關(guān)規(guī)定，內(nèi)部管理要規(guī)范，各項(xiàng)制度要健全，對(duì)從事招標(biāo)代理工作的人員要加強(qiáng)管理和監(jiān)督。
第八條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在承接招標(biāo)項(xiàng)目代理后，應(yīng)對(duì)所代理的招標(biāo)項(xiàng)目情況進(jìn)行全面了解，核實(shí)項(xiàng)目批文、有關(guān)文件和相關(guān)程序及手續(xù)，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，認(rèn)真組織編寫招標(biāo)文件，客觀公正地履行招標(biāo)代理職責(zé)。
第九條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員應(yīng)具備以下條件：
1、是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的在冊(cè)職工；
2、具有建設(shè)工程類執(zhí)業(yè)資格或中級(jí)以上技術(shù)職稱；
3、已取得《安徽省工程招標(biāo)代理從業(yè)人員業(yè)績(jī)信用登記手冊(cè)》（以下簡(jiǎn)稱《從業(yè)信用手冊(cè)》）；
第十條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)熟悉并掌握相關(guān)法律法規(guī)和招標(biāo)程序，每年至少參加一次法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)并經(jīng)考核合格，未參加培訓(xùn)或考試不合格者不得從事招標(biāo)代理工作。
第十一條 招標(biāo)代理從業(yè)人員應(yīng)遵守職業(yè)道德，客觀、公正執(zhí)業(yè)，持《從業(yè)信用手冊(cè)》上崗。
招標(biāo)公告、資格預(yù)審、招標(biāo)文件、招標(biāo)書面情況報(bào)告等主要環(huán)節(jié)的備案和開標(biāo)、評(píng)標(biāo)應(yīng)由招標(biāo)代理從業(yè)人員辦理或組織,并由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及編制人員簽名。
第十二條 招標(biāo)代理從業(yè)人員不得同時(shí)在兩個(gè)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)。從業(yè)人員工作調(diào)動(dòng)時(shí)，應(yīng)在工作調(diào)動(dòng)一個(gè)月內(nèi)，持與新招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂的勞動(dòng)合同和《職工養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)》等有關(guān)資料，到原發(fā)放《從業(yè)信用手冊(cè)》機(jī)關(guān)辦理《從業(yè)信用手冊(cè)》變更手續(xù)。
未辦理《從業(yè)信用手冊(cè)》變更手續(xù)的，不得從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。
第三章 信用考核
第十三條 市監(jiān)督辦建立招標(biāo)代理單位信用檔案，實(shí)行招標(biāo)代理單位考核扣分制。考核扣分結(jié)果記入信用檔案，作為企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理的重要依據(jù)。
第十四條 對(duì)招標(biāo)代理單位的考核每季度一次，每年將進(jìn)行一次綜合考核。具體考核方法將提前通知，或在合肥市建筑業(yè)管理局網(wǎng)站公布?？己藘?nèi)容一般為：
1、代理機(jī)構(gòu)資金、人員、財(cái)務(wù)等基本情況；
2、代理機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)及合同執(zhí)行情況；
3、代理機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行國(guó)家和省、市招投標(biāo)法律法規(guī)和規(guī)范性文件情況；
4、招標(biāo)代理從業(yè)人員執(zhí)業(yè)情況；
5、代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理、檔案管理情況；
6、代理機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)信譽(yù)情況。
第十五條 招標(biāo)代理單位考核滿分為100分，當(dāng)代理單位或從業(yè)人員所發(fā)生 的行為被扣分時(shí)，將從此分?jǐn)?shù)中減除。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)季度所得分低于70分時(shí)，建筑業(yè)管理部門將暫停受理其下一季度的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。
第十六條 對(duì)招標(biāo)代理從業(yè)人員實(shí)行《從業(yè)信用手冊(cè)》登記制和扣分制?！稄臉I(yè)信用手冊(cè)》主要記載從業(yè)人員基本情況、業(yè)績(jī)情況及違反有關(guān)規(guī)定扣分情況等。
從業(yè)人員在招標(biāo)代理過(guò)程中，如有違反法律法規(guī)行為的，由監(jiān)管經(jīng)辦人將其行為記錄在《從業(yè)信用手冊(cè)》上，并按規(guī)定扣分。
第十七條 從業(yè)人員有下列情形之一的，暫停其下一季度從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。從業(yè)人員一年內(nèi)被2次暫停代理業(yè)務(wù)的，不得從事下年度招標(biāo)代理工作。
1、季度累計(jì)扣分6分（含6分）以上；
2、半年累計(jì)扣分9分（含9分）以上；
3、三個(gè)季度累計(jì)扣分12分（含12分）以上；
4、年度累計(jì)扣分15分（含15分）以上。
第十八條 縣、區(qū)招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)于每季第一個(gè)月的三日前，將本縣區(qū)內(nèi)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的考核結(jié)果報(bào)市監(jiān)督辦。市監(jiān)督辦統(tǒng)計(jì)匯總后將考核結(jié)果在合肥市建筑業(yè)管理局網(wǎng)站上公布。
第十九條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員發(fā)生下列行為的將被扣分：
1、超越本單位資質(zhì)等級(jí)從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，或允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承攬業(yè)務(wù)的，5分；
2、偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、借賣、資格證書、圖章、從業(yè)手冊(cè)的，或以掛靠方式允許以本機(jī)構(gòu)名義承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的，個(gè)人5分；
3、采用行賄、提供回扣或者其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的，同時(shí)接受同一項(xiàng)目的招標(biāo)代理和投標(biāo)咨詢業(yè)務(wù)的，擅自將招標(biāo)代理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓他人的，5分；
4、與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公眾利益或者他人合法權(quán)益的，或利用執(zhí)業(yè)之便，3分；
5、泄露應(yīng)當(dāng)保密的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，招標(biāo)代理項(xiàng)目未進(jìn)入有形市場(chǎng)公開交易的，5分；
6、招標(biāo)方案不合理，化整為零規(guī)避招標(biāo)的，違反國(guó)家、省、市有關(guān)招標(biāo)代理收費(fèi)規(guī)定的，5分；
7、招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件有以不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在投標(biāo)人條款的，或資格預(yù)審過(guò)程中排斥潛在投標(biāo)人或違反有關(guān)規(guī)定的，個(gè)人3分；
8、招標(biāo)代理合同內(nèi)容不完整，有不合理?xiàng)l款或簽訂陰陽(yáng)合同的，不按要求使用招標(biāo)文件、資格審查文件、代理合同示范文本的，3分；
9、未按規(guī)定給投標(biāo)人發(fā)送資格預(yù)審結(jié)果通知書的，資格預(yù)審報(bào)告、招標(biāo)文件、答疑和有關(guān)資料未及時(shí)備案的，4分；
10、工程量清單及專用光盤不按計(jì)價(jià)規(guī)范及省市要求編制，或者有重大偏差的，單位4分；
11、因招標(biāo)文件編制不嚴(yán)謹(jǐn)引發(fā)爭(zhēng)議或難以理解的，未做好開標(biāo)前準(zhǔn)備致使開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)混亂導(dǎo)致不能正常開標(biāo)的，因代理失誤致使招標(biāo)失敗或造成招標(biāo)人員損失的，不按法定招標(biāo)程序和規(guī)定開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的，3分；
12、在招標(biāo)代理活動(dòng)中玩忽職守、循私舞弊的，在投標(biāo)截止時(shí)間之后接受投標(biāo)文件的，未按規(guī)定組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)的，4分；
13、從業(yè)人員未取得《從業(yè)信用手冊(cè)》或不到崗的，評(píng)標(biāo)過(guò)程中擅自進(jìn)入評(píng)標(biāo)室干擾評(píng)委評(píng)審的，3分；
14、開標(biāo)評(píng)標(biāo)、主要資料備案時(shí)及各重要環(huán)節(jié)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不到場(chǎng)，或因從業(yè)人員不熟悉程序及相關(guān)規(guī)定等原因需2次以上方能備案的，3分；
15、招標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，未及時(shí)制止或向招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)反映的，4分；
16、專業(yè)人員工作調(diào)動(dòng)未在規(guī)定時(shí)間備案或使用不符合規(guī)定人員的； 3分；
17、定標(biāo)后未在規(guī)定時(shí)間備案招投標(biāo)書面報(bào)告、中標(biāo)結(jié)果公示及中標(biāo)通知書的 ，3分；
18、招標(biāo)代理過(guò)程中其它應(yīng)當(dāng)扣分的，3－5分。
第二十條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)生以下行為的，將視為不良記錄，除按有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰和扣分外，同時(shí)將在合肥市建筑業(yè)管理局網(wǎng)站上予以公示。并按照《合肥市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》（合政[2005]120號(hào)）的規(guī)定，三年內(nèi)不得承攬我市政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)代理工作。
1、采用行賄、提供回扣或者其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的；
2、未經(jīng)委托方同意，擅自將承接的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓他人的；
3、泄露應(yīng)當(dāng)保密的與工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的；
4、與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公眾利益或者他人合法權(quán)益的；
5、不按法定招標(biāo)程序和規(guī)定開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的；
6、違反國(guó)家、省、市有關(guān)招標(biāo)代理收費(fèi)規(guī)定的；
7、超越資格從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的；
8、出借、轉(zhuǎn)讓、出賣資格證書、圖章或以掛靠方式允許以本機(jī)構(gòu)名義承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的；
9、偽造、涂改資格證書的；
10、在招標(biāo)代理活動(dòng)中，玩忽職守、循私舞弊的；
11、招標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，未及時(shí)制止或向招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)反映的，4分；
12、其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的行為。
第二十一條 對(duì)有下列行為的從業(yè)人員，視情節(jié)輕重，給予通報(bào)、警告直至?xí)和；蛉∠順I(yè)務(wù)資格，并在合肥市建筑業(yè)管理局網(wǎng)站上公示。
1、將代理從業(yè)人員手冊(cè)轉(zhuǎn)借他人使用；
2、利用執(zhí)業(yè)之便，謀取不正當(dāng)利益；
3、泄露在執(zhí)行業(yè)務(wù)中知悉的商業(yè)秘密；
4、與第三者串通，損害招標(biāo)人利益；
5、故意高估或低估工程造價(jià)，損害有關(guān)利害人的合法權(quán)益；
6、其它違反法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的行為。
第四章 附則
第二十二條 建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員有違反《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、法規(guī)、規(guī)章行為的，按相應(yīng)條款處罰。
第二十三條 本導(dǎo)則由合肥市建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 本導(dǎo)則自二00六年元月一日起執(zhí)行。
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