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關(guān)于貫徹《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》嚴(yán)格建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的通知
關(guān)于貫徹《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》嚴(yán)格建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的通知
（安徽省建設(shè)廳建管［2002］392號(hào)2002年 12月 31）
各市建委（局）合肥市建筑業(yè)管理局：
安徽省實(shí)施《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》辦法（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》，于 2002年 11月30日省九屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議審議通過(guò)正式出臺(tái)了，并自2003年1月1日起施行，這標(biāo)志著我省招標(biāo)投標(biāo)工作依法管理進(jìn)入新的里程，對(duì)提高經(jīng)濟(jì)效益，保證工程質(zhì)量，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，防止招標(biāo)投標(biāo)中的腐敗現(xiàn)象，具有重要意義。這次立法解決了我們多年想要解決的問(wèn)題：一是解決了我省急需明確和細(xì)化的問(wèn)題，如項(xiàng)目招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，有形建筑市場(chǎng)的進(jìn)入，投訴、爭(zhēng)議的裁決等問(wèn)題；二是解決了多頭執(zhí)法的問(wèn)題，如有關(guān)職能部門的分工，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)辦發(fā)［2000］34號(hào)和皖政辦［2000］29號(hào)文件規(guī)定；三是進(jìn)一步減少了審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化了審批程序，加強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)督。
現(xiàn)就貫徹《實(shí)施辦法》的有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際情況貫徹執(zhí)行。
一、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和宣傳《實(shí)施辦法》。
為更好地學(xué)習(xí)、宣傳《實(shí)施辦法》以及《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，規(guī)范招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理單位和評(píng)標(biāo)委員會(huì)的行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，防止惡意競(jìng)爭(zhēng)、盲目壓價(jià)，保證我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)工作的進(jìn)一步開(kāi)展，各地在近期內(nèi)要認(rèn)真組織本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)單位開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹《實(shí)施辦法》宣傳活動(dòng)，掀起學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《實(shí)施辦法》新的高潮。各工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)單位，特別是各級(jí)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督部門，都要認(rèn)真學(xué)習(xí)《實(shí)施辦法》充分認(rèn)識(shí)《實(shí)施辦法》的意義，正確了解法律的精神實(shí)質(zhì)，掌握法律規(guī)定的內(nèi)容，以便準(zhǔn)確有效地執(zhí)行《實(shí)施辦法》。
二、認(rèn)真貫徹《實(shí)施辦法亂》，實(shí)注重與相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章銜接一致。
《實(shí)施辦法》是規(guī)范我省各類招標(biāo)投標(biāo)行為的地方性法規(guī)，不僅規(guī)定了省直各有關(guān)部門招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理職責(zé)、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、法律責(zé)任等實(shí)體性內(nèi)容，還規(guī)定了招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等程序性的內(nèi)容。同時(shí)，《實(shí)施辦法》明確規(guī)定了各類房屋建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督工作由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)的內(nèi)容，對(duì)一些重要的工作有了進(jìn)一步明確。
l、必須招標(biāo)工程規(guī)模、范圍進(jìn)一步明確。實(shí)踐中要把握好必須進(jìn)行招標(biāo)和必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)工程項(xiàng)目范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照《實(shí)施辦法》第四條和第七條進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包。
2、招投標(biāo)活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)一步明確。按照《實(shí)施辦法》第十七條規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在有形建筑市場(chǎng)中公開(kāi)進(jìn)行。省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部國(guó)家計(jì)委監(jiān)察部關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)若于意見(jiàn)的通知（皖政辦［2002］29號(hào)）文件中明確規(guī)定：“對(duì)于全部使用國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑工程項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目，必須通過(guò)有形建筑市場(chǎng)，依法公開(kāi)招標(biāo)”，有形建筑市場(chǎng)設(shè)立必須合法、規(guī)范。
3、招標(biāo)組織方式進(jìn)一步明確。即招標(biāo)人自行組織招標(biāo)或委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)按照《實(shí)施辦法》第九條規(guī)定，招標(biāo)人可以自行組織招標(biāo)，但招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有國(guó)家規(guī)定的編制招標(biāo)文件和組織招標(biāo)能力。不具備的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)。
4、招標(biāo)公告發(fā)布進(jìn)一步明確。公開(kāi)招標(biāo)必須發(fā)布招標(biāo)公告，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃行政主管部門或者省人民政府發(fā)展計(jì)劃行政主管部門指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布?！笆〗ㄔO(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)”為省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)指定發(fā)布媒介。各市、縣應(yīng)當(dāng)按法規(guī)要求通過(guò)該網(wǎng)站上發(fā)布公開(kāi)招標(biāo)公告。
5、工程施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件進(jìn)一步明確。按照《實(shí)施辦法》第九條《安徽省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（省政府令第111號(hào)）第八條、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（建設(shè)部令第89號(hào)）第八條、《安徽省建筑工程施工許可證管理辦法》（省政府皖政［1998］13號(hào)）第四條規(guī)定，工程施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(1)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，已經(jīng)履行審批手續(xù)；
(2)工程資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；對(duì)建設(shè)工期不足一年的，到位資金不得少于工程合同造價(jià)的50％；建設(shè)工期超過(guò)一年的，到位資金不得少于工程合同造價(jià)的30％；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，法律法規(guī)對(duì)其到位資金另有規(guī)定的，從其規(guī)定。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實(shí)行銀行付款保函或者其他第三方擔(dān)保。
(3)有滿足施工招標(biāo)需要的設(shè)計(jì)文件及其他技術(shù)資料。并通過(guò)施工圖設(shè)計(jì)審查；
(4)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
6、對(duì)投標(biāo)人資格審查的方式進(jìn)一步明確?！秾?shí)施辦法》第十二條規(guī)定，招標(biāo)人可以對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審和資格后審。從而規(guī)定了資格審查權(quán)力主體歸屬招標(biāo)人。審查內(nèi)容必須在招標(biāo)公告或者邀請(qǐng)書或者招標(biāo)文件中明示。嚴(yán)禁暗箱操作。
7、廢標(biāo)處理進(jìn)一步明確。《實(shí)施辦法》第十九條明確規(guī)定了七種廢標(biāo)處理情形，《安徽省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（省政府令第111號(hào)）第二十二條明確規(guī)定了五種無(wú)效投標(biāo)書的情形。這為招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)公正評(píng)標(biāo)、投標(biāo)人公平竟?fàn)幪峁┝擞行У姆杀Ｕ稀?SPAN lang=EN-US>
8、法定禁止行為進(jìn)一步明確?！秾?shí)施辦法》對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、招投標(biāo)參與人以及行政監(jiān)督執(zhí)法管理部門提出了10處“不得”，兩條“禁止”的條款，從法制高度保障了招標(biāo)投標(biāo)“公開(kāi)、公正、公平和誠(chéng)實(shí)信用”原則的落實(shí)。
為此，各地在貫徹中要注重與《安徽省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（省政府第111號(hào)）、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（建設(shè)部令第89號(hào)）、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》（國(guó)家計(jì)委建設(shè)部等七部委令第12號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章按照下位法服從上位法的精神，銜接一致，保證正確執(zhí)行《實(shí)施辦法》。
三、嚴(yán)格履行監(jiān)督工作職責(zé)，切實(shí)保證《實(shí)施辦法》的執(zhí)行，嚴(yán)肅查處違反法律法規(guī)行為。
1、各級(jí)建設(shè)行政主管部門及其招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督工作，切實(shí)履行法律、法規(guī)、規(guī)章及“三定方案”賦予的監(jiān)督職責(zé)。認(rèn)真做好對(duì)自行組織招標(biāo)備案、招標(biāo)文件備案和招標(biāo)文件的澄清或者修改的補(bǔ)充文件備案、中標(biāo)結(jié)果和招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告審查工作，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)公告發(fā)布、投標(biāo)資格審查、專家評(píng)委組成，開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督。
2、大查處違法違規(guī)行為。對(duì)招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、暗箱操作、串通投標(biāo)、弄虛作假以及不按法定招標(biāo)投標(biāo)程序進(jìn)行組織招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的要依法查處，并上報(bào)建設(shè)廳向
社會(huì)通報(bào)。同時(shí)要適時(shí)開(kāi)展跟蹤檢查，主要檢查合同的履行情況，包括工期進(jìn)度、質(zhì)量要求、工程款支付和勞務(wù)人員工資發(fā)放的兌現(xiàn)情況，作為市場(chǎng)信用的依據(jù)。
3、強(qiáng)對(duì)投標(biāo)單位或者其他利害關(guān)系人的投訴處理工作。各級(jí)建設(shè)行政主管部門及其招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真受理投訴，應(yīng)當(dāng)自接到投訴之日起10日內(nèi)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果書面答復(fù)投訴人。
4、強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作人員的監(jiān)督和教育、培訓(xùn)，提高法治意識(shí)和執(zhí)法水平。各級(jí)執(zhí)法工作人員不得非法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，對(duì)在招標(biāo)投標(biāo)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，要依法追究責(zé)任，并由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分。
二○○二年十二月三十一日 | 
