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安徽省建設廳關(guān)于印發(fā)《安徽省建筑市場信用體系建設規(guī)劃》的通知
安徽省建設廳關(guān)于印發(fā)《安徽省建筑市場信用體系建設規(guī)劃》的通知
建管[2003]175號
各市建委,合肥市建筑業(yè)管理局:
建立和完善建筑市場信用體系是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序治本的重要舉措,是健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會信用體系的重要組成部分,也是建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要保證.為貫徹黨的十六大精神和省委省政府提出的建設“信用安徽”的精神，我廳組織制定了《安徽省建筑市場信用體系建設規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況，研究貫徹措施，積極組織實施，并將工作的安排和計劃于7月底前報我廳建筑管理處。
附件：安徽省建筑市場信用體系建設規(guī)劃
安徽省建筑市場信用體系建設規(guī)則
本世紀頭二十年是我國全面建設小康社會目標的重要時期，也是不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力的關(guān)鍵時期，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，基本實現(xiàn)工業(yè)化，大力推進信息化，加快建設現(xiàn)代化，保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，不斷提高人民生活水平，是我國經(jīng)濟建設和改革的主要任務。完善建筑市場信用體系建設是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序治本的重要舉措，是健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會信用體系的重要組成部分，也是建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要保證。根據(jù)中共十六大和十屆人大一次會議精神，以及全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導小組第一次會議和全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議精神，結(jié)合工程建設和建筑市場發(fā)展的實際，制定全省建筑市場信用體系建設（2003年D2007年）規(guī)劃。
一、指導思想和基本原則
1、指導思想：按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，建立良好的建筑市場信用體系，要面向市場，加強建筑市場各方主體的誠信管理，提高誠實守信的水平，運用市場機制，強化誠信管理的內(nèi)部約束和利益激勵機制，建立失信約束和懲罰機制；在法律的框架內(nèi)，建立行政監(jiān)管和社會監(jiān)督的誠信監(jiān)管保障體制，運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段建立誠信評價發(fā)布體系。
2、基本原則：充分發(fā)揮政府部門和市場機制的作用，調(diào)動社會各界的積極性，推動和加強建筑市場信用體系和評價機制的建設。按照守法經(jīng)營、承諾兌現(xiàn)、失信必懲、保障有力的原則，創(chuàng)造良好建筑市場誠信環(huán)境，提高誠信水平，推進建筑市場誠信建設。
二、規(guī)劃目標
總體目標：
經(jīng)過五年的努力，通過法治，德治的有機結(jié)合，使建筑市場各方主體能夠做到依法經(jīng)營，依法活動，形成知法守法，誠實守信，兌現(xiàn)承諾，失信必懲，奉獻社會的良好社會氛圍；建立起有力的失信懲罰機制，誠信激勵機制；誠信評價和發(fā)布機制主體的市場化初步建成，評價和發(fā)布手段
的現(xiàn)代化建設進一步健全和完善；誠信評價標準更加符合市場發(fā)展要求，更加合理完善。
階段目標：
實施全省建筑市場信用體系建設（2003年-2007年）規(guī)劃，分兩個階段。第一階段（2003年-2004年），重點抓教育宣傳、抓標準制定、抓機制建設、抓試點示范，制定相應的推進計劃和舉措,建立誠信評價標準和發(fā)布體系框架，在全省范圍內(nèi)按照先經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，后經(jīng)濟建設總量相對落后的地區(qū)；先經(jīng)濟建設任務量大的地區(qū)，后經(jīng)濟建設總量相對較少的地區(qū)逐步建立。各省轄市、縣（市）開展試點工作的面積不小于20%，總結(jié)積累經(jīng)驗。第二階段（2005年-2007年），全面開展建筑市場誠信評價和誠信發(fā)布，建立有力的失信懲罰機制，并使誠信建設與信用經(jīng)濟（包括信用擔保）、法制經(jīng)濟、職業(yè)道德建設有機結(jié)合，進一步修改和完善建筑市場有關(guān)法律法規(guī)，使信用體系建設取得突破性進展。
三、重點工作和主要措施
1、加強宣化，提高認識
誠信是公民道德的基本要求，是民法的基本原則，也是社會主義市場經(jīng)濟的重要支柱。江澤民同志指出：“沒有信用，就沒有秩序，市場經(jīng)濟就不能健康發(fā)展?！彼哉f，不講信用就沒有資格搞市場經(jīng)濟。為此， 各級建設行政主管部門一定要高度重視，納入重要議事日程，納入領(lǐng)導目標責任制，加強領(lǐng)導。同時這也是一項長期而艱巨的工作，將伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制完善的全過程，是一個永恒的主題，不可能一蹴而就。在起步階段要加強宣傳工作，并把宣傳工作在首要位置，深入社會、深入人心。
2、精心組織，分布推進
各地建設行政主管部門要根據(jù)建設廳全省建筑市場信用體系建設（2003年-2007年）規(guī)劃的要求，結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)實際，制定具體實施
方案，確定目標，采取有力措施，精心組織，精心指導，精心實施。具體工作可分為宣傳動員，提出方案，試點總結(jié)，全面推進等工作步驟；試點
上可采用先中心城市、后一般城市，先建設任務重的地區(qū)、后向其他地區(qū)發(fā)展的方式逐步推進?？傊?，既要積極，又要穩(wěn)妥，務求實效。
3、科學實施，監(jiān)控有力
建筑市場信用體系建設必須本著依法規(guī)范，合法評價，以打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進建筑業(yè)企業(yè)和建筑市場生產(chǎn)要素在全國自由流動,促進加快建立社會主義市場經(jīng)濟新秩序為重要保證.評價標準必須依法設置,科學合理,體現(xiàn)市場主體的行為合法,經(jīng)營自由,兌現(xiàn)承諾,失信必懲,評價手段采用現(xiàn)代電子信息網(wǎng)絡技術(shù)；操作和監(jiān)控由先政府為主，然后向由市場中介評價機構(gòu)為轉(zhuǎn)變．在實施中，試點階段（2003年-2004年)將由各級建設行政主管部門為承擔誠信評價和發(fā)布工作,到全面推進階段(2005年-2007年)轉(zhuǎn)向由政府和市場中介共同承擔為主,到2007年后,全部轉(zhuǎn)由市場
中介評價機構(gòu)承擔．
?。?、勇于實踐，不斷開拓
建立建筑市場信用體系是一項系統(tǒng)工程，也是一項創(chuàng)新工程，是社會主義市場經(jīng)濟體制建設的必然要求，各地必須結(jié)合實際，積極探索，勇于
實踐，不斷總結(jié)和摸索出既體現(xiàn)現(xiàn)代特色，又突出建筑市場特點，既有利于建筑業(yè)發(fā)展，又能調(diào)動市場各方主體積極性的好機制、好辦法。深入持久地推動建筑市場信用體系建設，努力建設誠信建筑市場秩序?！?SPAN lang=EN-US>
四、信用評價內(nèi)容及依據(jù)
建筑市場信用評價是對建筑市場各主體，包括業(yè)主、承包商、建設監(jiān)理單位、招標代理機構(gòu)、工程造價咨詢機構(gòu)在建筑市場中守法行為的評價。評價的依據(jù)是國家有關(guān)建筑市場的法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策。主要內(nèi)容包括法定建設程序、招標交易、合同簽訂履行、強制性標準、業(yè)主工程款支付、承包商履約擔保、勞務人員（農(nóng)民工）工資支付、質(zhì)量安全管理、保修服務等行為以及職業(yè)道德的綜合評價。
五、建筑市場信用評價標準（略）
六、建筑市場信用評價的發(fā)布
在試點階段的建筑市場信用評價發(fā)布工作由各級建設行政主管部門承擔，以后隨著工作的深入將逐步過渡到市場中介評價機構(gòu)按市場化運作發(fā)布。為此現(xiàn)階段：
1、建筑市場信用評價由各級建設行政主管部門按照屬地化管理的原則具體組織實施，各地應當指派專門機構(gòu)并按照專人負責此項工作。評價工作須實事求是，不得弄虛作假，敷衍塞責。
2、建筑市場信用評價應作為各級建設行政主管部門的日常工作，堅持不懈地開展下去。評價結(jié)果發(fā)布在省、市、縣三級為基礎(chǔ)進行，建設廳掌握全省評價情況，各省轄市應將發(fā)布結(jié)果報建設廳，對以全省境內(nèi)建筑市場信用情況由建設廳匯總發(fā)布。
評價結(jié)果按半年作出匯總，各級建設行政主管部門應按上述要求將評價結(jié)果在當?shù)赜嘘P(guān)媒介或?qū)Ｓ眯畔⒕W(wǎng)站上公布，并上報上級建設行政主管部門。
七、轉(zhuǎn)變政府職能，大力整頓和規(guī)范建筑市場秩序
建立全省建筑市場信用體系，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，提高政府公信力尤為重要。各級必須按照中央的要求改革現(xiàn)行行政管理體制，完善行政管理方式，減少行政審批，加大整頓建筑市場和懲治違法違規(guī)行為的力度，堅持整治和規(guī)范并舉，加強制度建設，嚴格執(zhí)法，把建筑市場管理納入法制化、規(guī)范化軌道。在信用體系建設中，不僅要注意發(fā)揮政府指導、服務、懲治、監(jiān)控的作用，更要注重支持中介機構(gòu)參與信用體系建設，發(fā)揮其具備專業(yè)化、現(xiàn)代化的社會服務功能，更好地推動信用體系運行機制建設。
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