安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作意見的通知
皖政辦秘〔2013〕93號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
省發(fā)展改革委制訂的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
安徽省人民政府辦公廳
2013年7月10日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資工程建設(shè)項目
招標(biāo)投標(biāo)工作的意見
省發(fā)展改革委
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委法制辦監(jiān)察部關(guān)于做好招標(biāo)投標(biāo)法實施條例貫徹實施工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2012〕21號）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作，現(xiàn)提出以下意見：
一、強(qiáng)化信息公開，推進(jìn)招投標(biāo)資源共享
公開招標(biāo)的政府投資項目，必須發(fā)布招標(biāo)公告；采用資格預(yù)審的，要發(fā)布資格預(yù)審公告。招標(biāo)公告和資格預(yù)審公告要在國家發(fā)展改革委或省發(fā)展改革委指定的媒介上發(fā)布。各地招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)、省有關(guān)部門要積極做好招投標(biāo)信息公開工作，在門戶網(wǎng)站設(shè)置專欄，依法公布政府投資項目招標(biāo)方案核準(zhǔn)情況、招標(biāo)項目資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果等信息，并及時將信息傳送至“安徽省招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)”，使政府投資項目招投標(biāo)信息做到全過程公開、全社會共享。招投標(biāo)違法案件調(diào)查處理終結(jié)后，要及時將行政處罰決定及違法當(dāng)事人的基本情況等傳送至“安徽省招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄系統(tǒng)”，加大失信懲戒和警示力度。
二、規(guī)范管理程序，完善資格預(yù)審制度
政府投資項目建設(shè)單位申報可行性研究報告時，要將招標(biāo)范圍、方式、組織形式等招標(biāo)事項一并報送，并按照核準(zhǔn)后的招標(biāo)事項開展招投標(biāo)活動。政府投資項目資格預(yù)審文件的編制，要執(zhí)行國家發(fā)展改革委會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本和有關(guān)規(guī)定。潛在投標(biāo)人提交資格預(yù)審申請文件的時間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。審查資格預(yù)審申請文件，應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會。資格審查委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家不得少于成員總數(shù)的2/3。資格審查委員會專家的抽取，比照評標(biāo)委員會相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、控制投資成本，改進(jìn)招標(biāo)暫估價設(shè)置
政府投資工程建設(shè)項目招標(biāo)活動要嚴(yán)格控制暫估價設(shè)置，工程設(shè)計范圍和深度能夠滿足施工要求的項目，一律不設(shè)置暫估價。受客觀條件限制，工程設(shè)計圖紙中不能明確施工具體做法或者所需材料設(shè)備因品牌不同導(dǎo)致產(chǎn)品品質(zhì)、性能及價格等存在較大差異，確需設(shè)置暫估價的，方可設(shè)置。暫估價項目招標(biāo)要統(tǒng)一使用國家發(fā)展改革委及行業(yè)主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，并在合同條款中規(guī)定暫估價的計價標(biāo)準(zhǔn)、原則和暫估價價格組成，明確違約責(zé)任。項目暫估價金額，原則上不得超過招標(biāo)控制價的10%。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，由發(fā)包人和承包人共同依法組織招標(biāo)；在依法必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下的，按照中標(biāo)合同規(guī)定的計價標(biāo)準(zhǔn)和原則進(jìn)行結(jié)算。
四、加強(qiáng)市場建設(shè)，建立統(tǒng)一規(guī)范的交易平臺
按照政府建立、規(guī)范管理、公共服務(wù)、公平交易的原則，堅持政事分開、政企分開，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，整合和利用好各類有形建筑和建設(shè)市場資源，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)招投標(biāo)有形市場。政府投資工程建設(shè)項目實行統(tǒng)一進(jìn)場、集中交易，相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督和管理。
五、提高服務(wù)效率，推行招投標(biāo)情況網(wǎng)上備案
政府投資項目招標(biāo)人自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，要將招標(biāo)公告及其發(fā)布回執(zhí)、資格預(yù)審條件及結(jié)果、評標(biāo)委員會組成、開標(biāo)過程記錄、評標(biāo)報告及結(jié)果、中標(biāo)通知書等招投標(biāo)情況向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。有關(guān)行政監(jiān)督部門要做好網(wǎng)上備案和審查工作，發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動中的違法、違規(guī)行為要及時提出糾正和處理意見。
六、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高項目招投標(biāo)工作水平
各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對政府投資項目招投標(biāo)活動全過程的監(jiān)督，尤其要將監(jiān)督工作延伸至施工現(xiàn)場，做好標(biāo)后監(jiān)管，重點查處違法變更人員、合同內(nèi)容等行為，督促施工企業(yè)履行合同約定。要加大審計、稽察、監(jiān)察和檢查工作力度，加強(qiáng)對實行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況的監(jiān)督。省發(fā)展改革委將會同有關(guān)行政監(jiān)督部門健全招投標(biāo)違法案件投訴舉報機(jī)制，向社會公布受理投訴舉報的機(jī)構(gòu)及其電話、傳真、電子信箱和通訊地址。投訴事項一經(jīng)查實，要按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
