安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳 省發(fā)展改革委 人行合肥中心支行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式實(shí)施意見(jiàn)的通知
皖政辦〔2015〕51號(hào)
各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、人行合肥中心支行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
安徽省人民政府辦公廳
2015年9月28日
關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本
合作模式的實(shí)施意見(jiàn)
省財(cái)政廳 省發(fā)展改革委 人行合肥中心支行
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）精神，推動(dòng)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，現(xiàn)就在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
政府和社會(huì)資本合作模式是政府采取競(jìng)爭(zhēng)性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，由社會(huì)資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付相應(yīng)對(duì)價(jià)，保證社會(huì)資本獲得合理收益。推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變，提升國(guó)家治理能力；有利于打破行業(yè)準(zhǔn)入限制、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力；有利于完善財(cái)政投入和管理方式，提高財(cái)政資金使用效益；有利于調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府的要求，立足我省實(shí)際，改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制和投入方式，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與公共服務(wù)供給，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。
（二）基本原則。
依法合規(guī)。將政府和社會(huì)資本合作納入法制化軌道，建立健全制度體系，保護(hù)參與各方的合法權(quán)益，明確全生命周期管理要求，確保項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。
重諾履約。政府和社會(huì)資本法律地位平等、權(quán)利義務(wù)對(duì)等，必須樹(shù)立契約理念，堅(jiān)持平等協(xié)商、互利互惠、誠(chéng)實(shí)守信、嚴(yán)格履約。
公開(kāi)透明。實(shí)行陽(yáng)光化運(yùn)作，依法充分披露政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的信息，保障公眾知情權(quán)，對(duì)參與各方形成有效監(jiān)督和約束。
公眾受益。加強(qiáng)政府監(jiān)管，將政府的政策目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)和社會(huì)資本的運(yùn)營(yíng)效率、技術(shù)進(jìn)步有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)社會(huì)資本競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，確保公共利益最大化。
積極穩(wěn)妥。鼓勵(lì)地方因地制宜，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和行業(yè)特點(diǎn)的做法，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，形成適合我省省情的發(fā)展模式。堅(jiān)持必要、合理、可持續(xù)的財(cái)政投入原則，有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，控制項(xiàng)目的政府支付責(zé)任，防止政府支付責(zé)任過(guò)重加劇財(cái)政收支矛盾，帶來(lái)支出壓力。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
立足于加強(qiáng)和改善公共服務(wù)，形成有效促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式規(guī)范健康發(fā)展的制度體系，培育統(tǒng)一規(guī)范、公開(kāi)透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的政府和社會(huì)資本合作市場(chǎng)。著力化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，積極引進(jìn)社會(huì)資本參與地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目改造，爭(zhēng)取通過(guò)政府和社會(huì)資本合作模式減少地方政府性債務(wù)。在新建公共服務(wù)項(xiàng)目中，逐步增加使用政府和社會(huì)資本合作模式的比例。
二、規(guī)范推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施
（四）構(gòu)建制度體系。根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行等有關(guān)部委發(fā)布的操作指南、合同指南、政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法等要求，規(guī)范項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行、移交等全生命周期管理，保證項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。統(tǒng)籌評(píng)估和控制項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任，每一年度政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10%，促進(jìn)中長(zhǎng)期財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。建立完善公共服務(wù)成本財(cái)政管理和會(huì)計(jì)制度，創(chuàng)新資源組合開(kāi)發(fā)模式，針對(duì)政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助等不同支付機(jī)制，將項(xiàng)目涉及的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)收費(fèi)權(quán)和其他支付對(duì)價(jià)等，按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，納入年度預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃，在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行反映和管理，并向本級(jí)人大或其常委會(huì)報(bào)告。存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目過(guò)程中，涉及國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的，應(yīng)按照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第91號(hào)）規(guī)定，由國(guó)有資產(chǎn)占有單位委托具備資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，合理確定資產(chǎn)價(jià)值，國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目報(bào)同級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)或備案。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中政府依法獲得的國(guó)有資本收益、約定的超額收益分成等公共收入應(yīng)上繳國(guó)庫(kù)。鼓勵(lì)有條件的市立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，依據(jù)立法法相關(guān)規(guī)定，出臺(tái)地方性法規(guī)或規(guī)章，進(jìn)一步有針對(duì)性地規(guī)范政府和社會(huì)資本合作模式的運(yùn)用。
（五）明確適用范圍。廣泛采用政府和社會(huì)資本合作模式提供公共服務(wù)。在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作模式，吸引社會(huì)資本參與。其中，在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等特定領(lǐng)域需要實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的，按《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》執(zhí)行。
（六）做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。各地要根據(jù)本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)需求，兼顧資源有效配置及項(xiàng)目合理布局，在公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，選擇適宜采用政府和社會(huì)資本合作模式的新建、在建和存量項(xiàng)目，建立本地區(qū)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。根據(jù)各地項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和工作開(kāi)展情況，建立省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。
（七）編制實(shí)施方案。政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目由政府或社會(huì)資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。各地應(yīng)從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)或社會(huì)資本提出申請(qǐng)的潛在項(xiàng)目中篩選條件成熟的建設(shè)項(xiàng)目，由政府或其指定的有關(guān)職能部門(mén)或事業(yè)單位作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)包括但不限于項(xiàng)目概況、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、項(xiàng)目運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管框架、采購(gòu)方式選擇等內(nèi)容。
（八）科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，結(jié)合財(cái)政收支平衡狀況，統(tǒng)籌論證項(xiàng)目實(shí)施方案的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，進(jìn)行財(cái)政承受能力論證和物有所值評(píng)估，保證決策質(zhì)量。在項(xiàng)目評(píng)估時(shí)，要綜合考慮公共服務(wù)需要、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)、支付方式、融資方案和所需要的財(cái)政補(bǔ)貼等要素，平衡好項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益和社會(huì)效益，確保實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施周期、收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架和所需要的政府投入等因素，合理選擇政府和社會(huì)資本合作模式的運(yùn)作方式。通過(guò)評(píng)估論證的，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)報(bào)政府審核；未通過(guò)論證的，可在實(shí)施方案調(diào)整后重新論證；經(jīng)重新論證仍不能通過(guò)的，不再采用政府和社會(huì)資本合作模式。
（九）支持存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)換。積極運(yùn)用轉(zhuǎn)讓―運(yùn)營(yíng)―移交（TOT）、改建―運(yùn)營(yíng)―移交（ROT）等方式，將融資平臺(tái)公司存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，引入社會(huì)資本參與改造和運(yùn)營(yíng)，在征得債權(quán)人同意的前提下，將政府性債務(wù)轉(zhuǎn)換為非政府性債務(wù)，減輕地方政府的債務(wù)壓力，騰出資金用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)。
（十）擇優(yōu)選擇項(xiàng)目合作伙伴。對(duì)使用財(cái)政性資金作為社會(huì)資本提供公共服務(wù)對(duì)價(jià)的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目采購(gòu)需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式。政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目采購(gòu)方式包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)。公開(kāi)招標(biāo)主要適用于采購(gòu)需求中核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整、符合國(guó)家法律法規(guī)及政府采購(gòu)政策，且采購(gòu)過(guò)程中不作更改的項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將中標(biāo)、成交結(jié)果在安徽省政府采購(gòu)網(wǎng)上進(jìn)行公告，同時(shí)發(fā)出中標(biāo)、成交通知書(shū)；在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后30日內(nèi)，與中標(biāo)、成交社會(huì)資本簽訂經(jīng)本級(jí)人民政府審核同意的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合同。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)項(xiàng)目政府采購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，保證采購(gòu)過(guò)程公開(kāi)、公平、公正。
（十一）加強(qiáng)項(xiàng)目合同管理。樹(shù)立平等協(xié)商的理念，按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，按照激勵(lì)相容原則科學(xué)設(shè)計(jì)合同條款，明確項(xiàng)目的產(chǎn)出說(shuō)明和績(jī)效要求、收益回報(bào)機(jī)制、退出安排、應(yīng)急和臨時(shí)接管預(yù)案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保合同內(nèi)容全面、規(guī)范、有效。引入價(jià)格和補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，充分考慮社會(huì)資本獲得合理收益。如單方面構(gòu)成違約的，違約方應(yīng)當(dāng)給予對(duì)方相應(yīng)賠償。建立投資、補(bǔ)貼與價(jià)格的協(xié)同機(jī)制，為社會(huì)資本獲得合理回報(bào)創(chuàng)造條件。
（十二）開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。建立政府、公眾共同參與的綜合性評(píng)價(jià)體系，建立事前設(shè)定績(jī)效目標(biāo)、事中進(jìn)行績(jī)效跟蹤、事后進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的全生命周期績(jī)效管理機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、運(yùn)營(yíng)管理、資金使用、公共服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，依據(jù)合同約定對(duì)價(jià)格或補(bǔ)貼等進(jìn)行調(diào)整，激勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新提高公共服務(wù)質(zhì)量，確保實(shí)現(xiàn)公共利益最大化?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)依法對(duì)外公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。
（十三）建立爭(zhēng)議解決和退出機(jī)制。參加政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的社會(huì)資本對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的詢問(wèn)、質(zhì)疑和投訴，依照有關(guān)政府采購(gòu)法律制度規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和中標(biāo)、成交社會(huì)資本在合同履行中發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)依法積極協(xié)調(diào)解決，對(duì)確需變更合同內(nèi)容、延長(zhǎng)合同期限以及變更社會(huì)資本方的，由政府和社會(huì)資本方簽訂補(bǔ)充合同，保持公共服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。無(wú)法協(xié)商一致的，可以依法申請(qǐng)仲裁或者提起民事訴訟。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，依法處理采購(gòu)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。在合同執(zhí)行過(guò)程中，遇不可抗力或違約事件導(dǎo)致項(xiàng)目提前終止時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要及時(shí)做好接管，保障項(xiàng)目設(shè)施持續(xù)運(yùn)行，保證公共利益不受侵害。項(xiàng)目資產(chǎn)移交時(shí)，要對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測(cè)試、資產(chǎn)評(píng)估和登記入賬，并按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行反映和管理。
三、加大政策支持
（十四）簡(jiǎn)化項(xiàng)目審核流程。進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，建立項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制，提高審查工作效率。項(xiàng)目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續(xù)，有關(guān)部門(mén)要簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，優(yōu)化辦理程序，主動(dòng)加強(qiáng)服務(wù)，對(duì)實(shí)施方案中已經(jīng)明確的內(nèi)容不再作實(shí)質(zhì)性審查。
（十五）多種方式保障項(xiàng)目用地。實(shí)行多樣化土地供應(yīng)，保障項(xiàng)目建設(shè)用地。對(duì)符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成的項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)可以抵押，土地使用權(quán)性質(zhì)不變，待合同經(jīng)營(yíng)期滿后，連同公共設(shè)施一并移交政府；實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)后改變項(xiàng)目性質(zhì)應(yīng)該以有償方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。不符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，以租賃方式取得土地使用權(quán)的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理。以作價(jià)出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)以市、縣人民政府作為出資人，制定作價(jià)出資或者入股方案，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
（十六）建立價(jià)格調(diào)整機(jī)制。積極推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格改革，按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則，加快理順公共服務(wù)價(jià)格。依據(jù)項(xiàng)目運(yùn)行情況和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，健全公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制，完善政府價(jià)格決策聽(tīng)證制度，廣泛聽(tīng)取社會(huì)資本、公眾和有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，確保定價(jià)調(diào)價(jià)的科學(xué)性。及時(shí)披露項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中成本變化、公共服務(wù)質(zhì)量等信息，提高定價(jià)調(diào)價(jià)的透明度。
（十七）完善財(cái)稅支持政策。積極探索財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金和金融資本參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的有效方式。研究設(shè)立政府和社會(huì)資本合作支持引導(dǎo)基金，作為社會(huì)資本方參與項(xiàng)目，提高項(xiàng)目融資的可獲得性。探索通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)施。將利用政府和社會(huì)資本合作模式化解存量債務(wù)情況作為分配新增地方政府債券額度的參考因素。積極爭(zhēng)取利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款，支持政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)國(guó)家支持公共服務(wù)事業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，公共服務(wù)項(xiàng)目采取政府和社會(huì)資本合作模式的，可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。鼓勵(lì)地方政府在承擔(dān)有限損失的前提下，與具有投資管理經(jīng)驗(yàn)的金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立基金，并通過(guò)引入結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)，吸引更多社會(huì)資本參與。
（十八）支持地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型。大力推動(dòng)融資平臺(tái)公司與政府脫鉤，進(jìn)行市場(chǎng)化改制，健全完善公司治理結(jié)構(gòu)。對(duì)已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的，在其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財(cái)政預(yù)算、得到妥善處置，并通過(guò)同級(jí)政府網(wǎng)站明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會(huì)資本參與當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目，通過(guò)與政府簽訂合同方式，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系。嚴(yán)禁融資平臺(tái)公司通過(guò)保底承諾等方式參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，進(jìn)行變相融資。
（十九）做好金融服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)創(chuàng)新符合政府和社會(huì)資本合作模式特點(diǎn)的金融服務(wù)，優(yōu)化信貸評(píng)審方式，積極為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目提供融資支持。開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融優(yōu)勢(shì)，積極參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)拓寬項(xiàng)目融資渠道。引導(dǎo)符合條件的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體在資本市場(chǎng)通過(guò)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)、定向票據(jù)等市場(chǎng)化方式進(jìn)行融資。積極引導(dǎo)和支持項(xiàng)目公司發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?、?xiàng)目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等。鼓勵(lì)社保資金和保險(xiǎn)資金按照市場(chǎng)化原則，創(chuàng)新運(yùn)用債券投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃、項(xiàng)目資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種方式參與項(xiàng)目。政策性金融機(jī)構(gòu)要對(duì)符合條件的“走出去”項(xiàng)目給予中長(zhǎng)期信貸支持。依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場(chǎng)，為社會(huì)資本提供多元化、規(guī)范化、市場(chǎng)化的退出渠道。金融監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)正確識(shí)別、計(jì)量和控制風(fēng)險(xiǎn)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則支持政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目融資。
四、建立推進(jìn)機(jī)制
（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域具體工作，加強(qiáng)對(duì)地方推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)和監(jiān)督。省財(cái)政廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)政策溝通協(xié)調(diào)和信息交流，完善體制機(jī)制。教育、科技、民政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、文化、衛(wèi)生計(jì)生、經(jīng)濟(jì)和信息化等行業(yè)主管部門(mén)，要結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)，研究制定分行業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作模式實(shí)施細(xì)則，規(guī)范操作程序和方法，積極運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式提供公共服務(wù)。各級(jí)政府要結(jié)合已有規(guī)劃和各地實(shí)際，出臺(tái)具體政策措施并抓好落實(shí)；可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目落地實(shí)施。
（二十一）建立監(jiān)督體系。行業(yè)主管部門(mén)要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目公共產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格的監(jiān)管，制定不同領(lǐng)域的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公共產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范，依法有效履行監(jiān)督管理職責(zé)。搭建信息服務(wù)平臺(tái)，暢通公眾獲取和反饋有關(guān)信息的渠道，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布項(xiàng)目規(guī)劃、采購(gòu)需求、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果以及行業(yè)政策、市場(chǎng)需求等信息，增強(qiáng)政策透明度，切實(shí)保障公眾知情權(quán)，主動(dòng)接受社會(huì)和公眾監(jiān)督。
（二十二）提升專業(yè)能力。建立政府和社會(huì)資本合作專業(yè)機(jī)構(gòu)庫(kù)，充分發(fā)揮咨詢、法律、會(huì)計(jì)等各類專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的作用，提高項(xiàng)目實(shí)施方案編制的科學(xué)性、項(xiàng)目決策的準(zhǔn)確性、項(xiàng)目管理的專業(yè)性以及項(xiàng)目實(shí)施的高效性。開(kāi)展深入細(xì)致、扎實(shí)有效的政府和社會(huì)資本合作專題培訓(xùn)，提高專業(yè)水準(zhǔn)，盡快培養(yǎng)和造就一批精通政府和社會(huì)資本合作業(yè)務(wù)的專業(yè)人才隊(duì)伍。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目順利實(shí)施。鼓勵(lì)有條件的地方政府統(tǒng)籌優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)一步整合專門(mén)力量，承擔(dān)政府和社會(huì)資本合作模式推廣職責(zé)，提高專業(yè)水平和能力。
（二十三）加大宣傳引導(dǎo)。各地要加強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo)，充分利用各類媒體，大力宣傳政府和社會(huì)資本合作的理念和方法，做好政策解讀，總結(jié)典型案例，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。通過(guò)輿論引導(dǎo)，增進(jìn)政府、社會(huì)與市場(chǎng)主體共識(shí)，培育積極的合作理念，建立規(guī)范的合作機(jī)制，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)資本的合力作用，提高公眾對(duì)政府和社會(huì)資本合作模式的認(rèn)可度，營(yíng)造良好氛圍。
各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推廣政府和社會(huì)資本合作模式的重要意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來(lái)，精心組織實(shí)施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，切實(shí)履行職責(zé)，共同抓好落實(shí)。省財(cái)政廳要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)本意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查和跟蹤分析，重大事項(xiàng)及時(shí)向省政府報(bào)告。
