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宿州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
宿州市政府投資項(xiàng)目管理辦法的通知
宿政辦發(fā)〔2015〕38號(hào)
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：
《宿州市政府投資項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)2015年市政府第62次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
宿州市人民政府辦公室
2015年12月28日
宿州市政府投資項(xiàng)目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，建立健全科學(xué)的政府投資項(xiàng)目決策程序和組織實(shí)施程序，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)政府投資項(xiàng)目，是指使用政府財(cái)政性資金進(jìn)行直接投資的市本級(jí)固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目。
市政府采用資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式參與以企業(yè)為主投資的項(xiàng)目，另行制定管理辦法。
第三條 政府投資項(xiàng)目主要投向關(guān)系國(guó)家安全的領(lǐng)域和市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)管理等領(lǐng)域。
黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)項(xiàng)目按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理。
第四條 市發(fā)展改革委是市政府投資主管部門(mén)，負(fù)責(zé)建立政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)、編制政府投資年度計(jì)劃、審批政府投資項(xiàng)目、組織政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和監(jiān)督檢查等。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的資金籌集、預(yù)算編報(bào)、預(yù)算批復(fù)和預(yù)算執(zhí)行管理。市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行審計(jì)全覆蓋。市住建、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保、監(jiān)察等相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。
第二章 項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和年度投資計(jì)劃
第五條 各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)建立專(zhuān)項(xiàng)政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。
市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)篩選匯總編制市政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，為市政府投資安排提供依據(jù)。
第六條 申請(qǐng)列入市政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目需具備以下條件：
（一）符合全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃；
（二）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模以及資金籌措渠道明確；
（三）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和政府投資方向。
第七條 政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)發(fā)展，根據(jù)項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況，不斷調(diào)整、充實(shí)和完善。
第八條 各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)于每年9月底前提出下年度投資計(jì)劃申請(qǐng)，并將本部門(mén)、本行業(yè)下一年度項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)送市發(fā)展改革委。
申請(qǐng)納入政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目，須從政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中篩選，原則上項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)，基本具備投資計(jì)劃下達(dá)當(dāng)年開(kāi)工條件，且建設(shè)資金已經(jīng)基本落實(shí)。
第九條 按照保重點(diǎn)、保續(xù)建、?？⒐ず鸵?guī)模適度、持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧、量力而行的原則，市發(fā)展改革委根據(jù)各行業(yè)主管部門(mén)報(bào)送的項(xiàng)目，會(huì)同市財(cái)政、規(guī)劃、環(huán)保、國(guó)土、審計(jì)、監(jiān)察以及項(xiàng)目的行業(yè)主管部門(mén)研究提出下一年度投資計(jì)劃草案，并于當(dāng)年11月底前報(bào)經(jīng)市政府審批后，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。
第十條 政府投資項(xiàng)目年度投資計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整。
由于特殊原因急需建設(shè)，而前期工作尚未達(dá)到申請(qǐng)年度計(jì)劃要求的項(xiàng)目，待可行性研究報(bào)告審批完成后，由市發(fā)展改革委按照市政府確定的意見(jiàn)予以追加。
第三章 項(xiàng)目審批
第十一條 擬申請(qǐng)政府投資的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位報(bào)經(jīng)市政府同意后，編制項(xiàng)目建議書(shū)并報(bào)市發(fā)展改革委，由市發(fā)展改革委批復(fù)立項(xiàng)。
建設(shè)內(nèi)容簡(jiǎn)單、總投資500萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，或已經(jīng)納入相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，具備以規(guī)劃代替項(xiàng)目建議書(shū)的項(xiàng)目可以直接編制可行性研究報(bào)告，市國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)應(yīng)按規(guī)定辦理相關(guān)前期手續(xù)。
第十二條 項(xiàng)目單位依據(jù)市發(fā)展改革委立項(xiàng)批復(fù)文件或相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告，并按有關(guān)規(guī)定取得國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保、節(jié)能等相關(guān)單位的許可、承諾、證明或者評(píng)估意見(jiàn)，對(duì)屬于重大固定資產(chǎn)投資的項(xiàng)目，同時(shí)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告由項(xiàng)目主管部門(mén)初步審核后報(bào)市發(fā)展改革委。
市發(fā)展改革委組織有關(guān)專(zhuān)家和代表或委托符合資質(zhì)要求的中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)估，提出評(píng)估意見(jiàn)。對(duì)本市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)采取專(zhuān)家論證或聽(tīng)證會(huì)等方式廣泛征求公眾意見(jiàn)。
項(xiàng)目可行性研究報(bào)告未達(dá)到規(guī)定深度，附件不齊全的，市發(fā)展改革委不予審批。
第十三條 項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件依法通過(guò)招標(biāo)等方式選擇符合資質(zhì)要求的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)（含概算）由項(xiàng)目單位初步審核后報(bào)市發(fā)展改革委。
市發(fā)展改革委組織有關(guān)專(zhuān)家和代表或委托符合資質(zhì)要求的中介機(jī)構(gòu)對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)審。
概算總投資超過(guò)可行性研究報(bào)告審定的估算總投資百分之十的，或者建設(shè)單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案發(fā)生重大變更的，應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批可行性研究報(bào)告或重新進(jìn)行項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)。
項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)內(nèi)容不符合可研報(bào)告批復(fù)內(nèi)容或文本達(dá)不到規(guī)定深度、附件不齊全的，市發(fā)展改革委不予審批。
第十四條 市發(fā)展改革委應(yīng)在審批項(xiàng)目建議書(shū)后按規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目公示。直接編制可行性研究報(bào)告的項(xiàng)目應(yīng)在審批可行性研究報(bào)告前進(jìn)行項(xiàng)目公示。涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、商業(yè)秘密以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的項(xiàng)目除外。
第十五條 重大項(xiàng)目審批，市發(fā)展改革委應(yīng)按照規(guī)定履行合法性審查、集體討論決定、征求行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)等重大事項(xiàng)決策程序。
第四章 項(xiàng)目建設(shè)管理
第十六條 項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格依照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，編制項(xiàng)目預(yù)算。施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)經(jīng)符合條件的審查機(jī)構(gòu)審查后報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委備案。政府投資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前，須按規(guī)定取得施工許可證或開(kāi)工報(bào)告。
第十七條 項(xiàng)目單位行使項(xiàng)目法人職責(zé)，應(yīng)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程負(fù)責(zé)。
政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和有關(guān)設(shè)備材料的采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)、審計(jì)。凡施工圖預(yù)算超過(guò)核定概算的項(xiàng)目不得組織招投標(biāo)。
政府投資項(xiàng)目嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包。
第十八條 非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目積極推行代建制度。由項(xiàng)目單位依據(jù)有關(guān)規(guī)定通過(guò)招標(biāo)等方式選擇專(zhuān)業(yè)化的代建單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施。對(duì)實(shí)施代建制的項(xiàng)目，市發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)在批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告時(shí)予以明確。
代建單位自初步設(shè)計(jì)開(kāi)始介入項(xiàng)目建設(shè)工作，并負(fù)責(zé)工程的組織實(shí)施。代建單位應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)和項(xiàng)目批復(fù)文件的規(guī)定，執(zhí)行項(xiàng)目的投資概算、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工期等要求。
第十九條 項(xiàng)目單位或代建單位應(yīng)與相關(guān)單位簽訂設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等合同，明確各方權(quán)利、義務(wù)，并按照《宿州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宿州市政府性投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工程控制價(jià)審計(jì)辦法（試行）的通知》（宿政辦發(fā)〔2015〕29號(hào)）要求，選擇以仲裁方式解決合同糾紛。
第二十條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)組織施工圖設(shè)計(jì)和建設(shè)，不得隨意變更。
在項(xiàng)目建設(shè)期間，由于政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等確需調(diào)整投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案，按照規(guī)定程序報(bào)市發(fā)展改革委核定。其中，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目，且投資概算調(diào)增幅度超過(guò)原核概算10%的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)后方可按程序進(jìn)行調(diào)整。
對(duì)由于項(xiàng)目單位管理不善、延誤工期、失職瀆職，擅自擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容，故意漏項(xiàng)或報(bào)小建大等造成超過(guò)原批復(fù)概算的，不予調(diào)整。
第二十一條 政府投資項(xiàng)目資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。市本級(jí)財(cái)政建設(shè)資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付辦法。
第二十二條 政府投資項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)按照市審計(jì)部門(mén)要求，申報(bào)項(xiàng)目基本情況及工程進(jìn)度情況。市審計(jì)部門(mén)按照《宿州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宿州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法的通知》（宿政辦發(fā)〔2013〕22號(hào)）有關(guān)要求，對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)。
政府投資項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目單位應(yīng)在30日內(nèi)編報(bào)竣工決算和工程結(jié)算資料并進(jìn)行初審，經(jīng)主管部門(mén)審核后報(bào)市審計(jì)部門(mén)，市審計(jì)部門(mén)自審計(jì)實(shí)施日起3個(gè)月內(nèi)出具項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告，并將審計(jì)報(bào)告抄送市發(fā)展改革委、市財(cái)政局。項(xiàng)目單位對(duì)項(xiàng)目資料的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。
對(duì)實(shí)行跟蹤審計(jì)的政府投資項(xiàng)目，跟蹤審計(jì)經(jīng)費(fèi)納入項(xiàng)目建設(shè)成本。未經(jīng)竣工決算審計(jì)的，有關(guān)部門(mén)不得批準(zhǔn)財(cái)務(wù)決算。
第二十三條 政府投資項(xiàng)目建成后30日內(nèi)，項(xiàng)目單位應(yīng)按規(guī)定向有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)申請(qǐng)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收。
項(xiàng)目單位在完成工程質(zhì)量核定、各單項(xiàng)驗(yàn)收、竣工決算后1個(gè)月內(nèi)，編制完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告書(shū)，向市發(fā)展改革委申請(qǐng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，由市發(fā)展改革委自行組織或委托有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收合格的，由項(xiàng)目單位在15日內(nèi)向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委備案。
第二十四條 政府投資項(xiàng)目需要辦理產(chǎn)權(quán)登記的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)于竣工決算審核完畢和竣工驗(yàn)收合格后30日內(nèi)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記的，不得交付使用。
產(chǎn)權(quán)登記后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，將評(píng)估批準(zhǔn)后項(xiàng)目所形成的國(guó)有資產(chǎn)移交國(guó)有資產(chǎn)行政主管部門(mén)，將驗(yàn)收合格的工程設(shè)施移交使用單位或管理單位。
第二十五條 市發(fā)展改革委按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，選擇有代表性的已建成政府投資項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)。
項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目建成后的實(shí)際效果與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及批復(fù)文件進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)項(xiàng)目審批、建設(shè)實(shí)施進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。
第二十六條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家檔案管理有關(guān)規(guī)定，將項(xiàng)目申報(bào)、審批和建設(shè)實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件存檔備查。
第五章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任
第二十七條 市政府應(yīng)每年向市人大常委會(huì)報(bào)告政府投資安排使用情況。
第二十八條 市發(fā)展改革、住建、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、安全生產(chǎn)、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)以及有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)，建立政府投資項(xiàng)目監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息共享。
第二十九條 項(xiàng)目單位有下列行為之一的，對(duì)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：
（一）未按程序辦理相關(guān)手續(xù)擅自開(kāi)工建設(shè)的；
（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模的；
（三）未按國(guó)家規(guī)定履行招標(biāo)程序的；
（四）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；
（五）未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即交付使用的；
（六）項(xiàng)目建成后擅自改變用途的；
（七）已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，無(wú)正當(dāng)理由未及時(shí)實(shí)施或者完成的；
（八）其他違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。
第三十條 市政府有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的，對(duì)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）違反本辦法批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告或者初步設(shè)計(jì)的；
（二）違反本辦法批準(zhǔn)列入年度投資計(jì)劃的；
（三）違反本辦法撥付建設(shè)資金的；
（四）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的；
（五）其他違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。
第三十一條 參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)的單位有下列情形之一的，五年內(nèi)不得承擔(dān)市政府投資項(xiàng)目的相關(guān)工作，并列入誠(chéng)信系統(tǒng)黑名單；造成損失的，依法追究法律責(zé)任：
（一）代建單位未按照項(xiàng)目批復(fù)文件和市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行項(xiàng)目的投資概算、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工期等要求的；
（二）咨詢(xún)、會(huì)計(jì)、工程造價(jià)等中介機(jī)構(gòu)在咨詢(xún)?cè)u(píng)估、財(cái)務(wù)審計(jì)、造價(jià)審核等方面弄虛作假，或者評(píng)估、審計(jì)、審核等結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的；
（三）設(shè)計(jì)單位不按照基本建設(shè)程序和批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)，情節(jié)嚴(yán)重的；不按規(guī)定編制投資概算，造成項(xiàng)目投資嚴(yán)重失實(shí)的；
（四）施工單位不按照批準(zhǔn)的施工圖和有關(guān)建設(shè)規(guī)定組織施工，情節(jié)嚴(yán)重的；施工單位轉(zhuǎn)包或違法分包建設(shè)工程的；
（五）監(jiān)理單位不按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)，造成重大經(jīng)濟(jì)損失或質(zhì)量問(wèn)題的；
（六）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反國(guó)家有關(guān)招標(biāo)代理規(guī)定的；
（七）其他違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。
第三十二條 政府投資項(xiàng)目發(fā)生質(zhì)量、安全事故的，根據(jù)具體情況，依法追究項(xiàng)目單位、勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位以及相關(guān)人員的法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第三十三條 中央和省投資項(xiàng)目按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定管理，國(guó)家和省規(guī)定不明確的，參照本辦法執(zhí)行。
第三十四條 各縣區(qū)政府、市管各園區(qū)管委會(huì)、市政府有關(guān)部門(mén)可參照本辦法執(zhí)行。
第三十五條 本辦法自公布之日起施行。
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