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安徽省人民政府關(guān)于降成本減輕實體經(jīng)濟企業(yè)負擔(dān)的實施意見
皖政〔2016〕54號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議和全省經(jīng)濟工作暨城市工作會議精神，全面落實習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神，按照《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)〈安徽省扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案〉的通知》（皖發(fā)〔2016〕21號）要求，圍繞增效益，推進降成本，促進經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、降低制度性交易成本
1．繼續(xù)深化“放管服”改革，簡政放權(quán)，激發(fā)活力，完善政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和涉企收費清單，建立公共服務(wù)清單和中介服務(wù)清單，實行清單之外無收費。
2．剝離依附行政機關(guān)的中介服務(wù)機構(gòu)，清理和取消中介服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)的行政職能，行政審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制，或與主管部門脫鉤。
3．嚴禁行政機關(guān)指定中介服務(wù)，打破公共服務(wù)和中介服務(wù)壟斷?？h以上單位公示任一許可中介服務(wù)，參與競爭的具備法定資質(zhì)資格的市場主體不得少于3家，由企業(yè)自主選擇。
二、降低企業(yè)人工成本
4．落實國家階段性下調(diào)社保費率政策，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費費率降低至19%，失業(yè)保險單位繳費費率從1.5%下調(diào)至1%。進一步減輕符合條件的小微企業(yè)社會保險繳費負擔(dān)。
5．住房公積金繳存比例上限降低至12%，繳存基數(shù)上限降低至設(shè)區(qū)城市上一年度月平均工資的3倍。
6．降低企業(yè)引進高科技人才成本，對企業(yè)引進科技人才年薪達50―150萬元，并在我省繳納個人所得稅、工作半年以上、經(jīng)推薦和公示無異議的，市、縣（含市、區(qū)，下同）每年可按其年薪10%的比例獎勵用人單位（150萬元以上部分不予獎勵），專項用于企業(yè)科技研發(fā)。獎勵資金省財政承擔(dān)30%。
三、降低企業(yè)稅費負擔(dān)
7．全面落實固定資產(chǎn)加速折舊政策。按國家有關(guān)規(guī)定，對符合條件的小微企業(yè)，免征教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費和殘疾人就業(yè)保障金。工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施免收人防工程易地建設(shè)費，廠區(qū)范圍內(nèi)直接為工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的其他配套設(shè)施人防工程易地建設(shè)費2016-2020年暫不征收。
8．對上一年度未拖欠農(nóng)民工工資的建筑施工民營企業(yè)，當(dāng)年農(nóng)民工工資保證金減按50%收取，連續(xù)兩年未拖欠的減按40%收取，連續(xù)3年以上未拖欠的免繳保證金。
9．對已認定的高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，并對研發(fā)費用按150%加計扣除。對已經(jīng)認定的外省高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)移到我省落戶的，有效期內(nèi)不再重新認定，并享受高新技術(shù)企業(yè)政策。
四、降低企業(yè)財務(wù)成本
10．大力推動企業(yè)股份制改造，增加資本金，降低負債率。鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)行中長期債券，降低財務(wù)費用。
11．清理和規(guī)范金融機構(gòu)的資金“通道”和“過橋”等環(huán)節(jié)收費，取消與貸款掛鉤、沒有實質(zhì)性服務(wù)內(nèi)容的顧問、咨詢等收費項目；規(guī)范與貸款掛鉤的評估、登記、審計、公證、保險等中介機構(gòu)收費行為，企業(yè)自主選擇中介機構(gòu)，金融機構(gòu)不得指定；清理取消質(zhì)價不符和無實質(zhì)性內(nèi)容的收費項目。每半年組織開展銀行業(yè)收費專項檢查。
12．大力推進“4321”政銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)機制和“稅融通”業(yè)務(wù)，將國有融資擔(dān)保機構(gòu)的貸款擔(dān)保費率降低至不超過1.2%，省信用擔(dān)保集團暫免收市、縣擔(dān)保機構(gòu)的中小微企業(yè)再擔(dān)保費，降低和免收費用期限暫定3年。
13．開展企業(yè)應(yīng)收賬款資金占用壓降行動，制定實施應(yīng)收賬款質(zhì)押、轉(zhuǎn)讓融資業(yè)務(wù)管理辦法，鼓勵建立應(yīng)收賬款質(zhì)押融資服務(wù)平臺，支持商業(yè)銀行開展應(yīng)收賬款質(zhì)押融資業(yè)務(wù)；利用全國統(tǒng)一信用信息共享交換平臺，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，對守信企業(yè)提供公共服務(wù)、市場交易和投融資等便利，對失信企業(yè)依法嚴格約束和限制。
五、降低企業(yè)用能用地成本
14．從2016年1月1日起，一般工商業(yè)及其他用電類別價格每千瓦時下調(diào)4.28分；參與電力市場交易的大工業(yè)用戶，直接交易電價在2015年基礎(chǔ)上每千瓦時再降低1.87分。從2016年3月15日起，大工業(yè)與一般工商業(yè)用電價格在原有銷售電價基礎(chǔ)上，每千瓦時再降低0.143分。從2016年6月1日起，一般工商業(yè)及其他用電類別價格再降低4.272分。擴大電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易規(guī)模，2016年直接交易電量400億千瓦時以上。
15．推動大用戶直供氣試點，實行大用戶直供氣的用氣價格由雙方協(xié)商確定，并確保價格有所降低。
16．大力推廣合同能源管理模式，支持工商企業(yè)與專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司合作，簽訂能源管理合同，約定節(jié)能目標(biāo)和節(jié)能效益分成，在前期零收費的情況下為工業(yè)企業(yè)提供節(jié)能診斷、技術(shù)改造等服務(wù)，建設(shè)綠色工廠，開發(fā)綠色低碳產(chǎn)品；深入實施省節(jié)能減排企業(yè)、技術(shù)、裝備、項目、服務(wù)“五個一百”專項行動，鼓勵企業(yè)使用高效節(jié)能產(chǎn)品。
17．鼓勵工業(yè)企業(yè)節(jié)約集約用地，對皖北地區(qū)上一年度畝均繳納稅收5萬元、其他地區(qū)繳納8萬元以上的企業(yè)，土地使用稅按當(dāng)?shù)刈畹蜆?biāo)準征收，市、縣原定獎勵等政策繼續(xù)執(zhí)行。獎勵資金在地稅部門征稅后1個月內(nèi)，由同級財政部門撥付到位。
六、降低企業(yè)物流成本
18．從2016年7月1日起，船閘收費在現(xiàn)行收費標(biāo)準的基礎(chǔ)上下調(diào)10%，降費期限暫定3年。
19．對享受我省ETC卡收費優(yōu)惠的貨運車輛，在現(xiàn)行通行費95折的基礎(chǔ)上，再給予降低10個百分點的優(yōu)惠，優(yōu)惠期限暫定3年。支持全省高速公路服務(wù)區(qū)（含服務(wù)區(qū)內(nèi)加油站）、物流園區(qū)（含物流園區(qū)加油站）使用安徽交通卡，并給予優(yōu)惠。
20．積極推廣多式聯(lián)運、甩掛運輸，鼓勵從事車貨匹配的物流信息平臺類企業(yè)發(fā)展，建設(shè)物流公共信息平臺，提高物流運行信息化、智能化水平；支持重大物流基地、城鄉(xiāng)物流配送中心建設(shè)，完善全省物流綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進公路、鐵路、水路、航空等運輸方式有效銜接。
各地、各有關(guān)部門自本實施意見下發(fā)之日起1個月內(nèi)制定具體實施辦法，包括執(zhí)行主體、執(zhí)行對象、工作流程、執(zhí)行時間等。省政府督查室要會同省經(jīng)濟和信息化、物價、財政等部門加強跟蹤督查，并委托第三方進行評估，每半年公布一次評估結(jié)果。
附件：降成本減輕實體經(jīng)濟企業(yè)負擔(dān)任務(wù)分工
安徽省人民政府
2016年6月13日
（此件公開發(fā)布）
附件
降成本減輕實體經(jīng)濟企業(yè)負擔(dān)任務(wù)分工
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分類
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序號
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主要內(nèi)容
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任務(wù)分工
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降低制度性交易成本
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1
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繼續(xù)深化“放管服”改革，簡政放權(quán)，激發(fā)活力，完善政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和涉企收費清單，建立公共服務(wù)清單和中介服務(wù)清單，實行清單之外無收費。
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省編辦、省法制辦、省物價局
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2
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剝離依附行政機關(guān)的中介服務(wù)機構(gòu)，清理和取消中介服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)的行政職能，行政審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制，或與主管部門脫鉤。
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省編辦、省發(fā)展改革委、省物價局、省民政廳、省財政廳等部門
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3
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嚴禁行政機關(guān)指定中介服務(wù)，打破公共服務(wù)和中介服務(wù)壟斷。縣以上單位公示任一許可中介服務(wù)，參與競爭的具備法定資質(zhì)資格的市場主體不得少于3家，由企業(yè)自主選擇。
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省編辦、省發(fā)展改革委、省民政廳、省工商局、省法制辦、省物價局等部門
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降低企業(yè)人工成本
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4
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落實國家階段性下調(diào)社保費率政策，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費費率降低至19%，失業(yè)保險單位繳費費率從1.5%下調(diào)至1%。進一步減輕符合條件的小微企業(yè)社會保險繳費負擔(dān)。
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省人力資源社會保障廳、省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委
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5
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住房公積金繳存比例上限降低至12%，繳存基數(shù)上限降低至設(shè)區(qū)城市上一年度月平均工資的3倍。
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省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、人行合肥中心支行
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6
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降低企業(yè)引進高科技人才成本，對企業(yè)引進科技人才年薪達50―150萬元，并在我省繳納個人所得稅、工作半年以上、經(jīng)推薦和公示無異議的，市、縣每年可按其年薪10%的比例獎勵用人單位（150萬元以上部分不予獎勵），專項用于企業(yè)科技研發(fā)。獎勵資金省財政承擔(dān)30%。
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省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳，各市、縣人民政府
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降低企業(yè)稅費負擔(dān)
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7
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全面落實固定資產(chǎn)加速折舊政策。
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省財政廳、省國稅局、省地稅局、省經(jīng)濟和信息化委
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8
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按國家有關(guān)規(guī)定，對符合條件的小微企業(yè)，免征教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費和殘疾人就業(yè)保障金。
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省財政廳、省物價局、省國稅局、省地稅局、省教育廳、省水利廳、省文化廳、省殘聯(lián)
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9
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工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施免收人防工程易地建設(shè)費，廠區(qū)范圍內(nèi)直接為工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的其他配套設(shè)施人防工程易地建設(shè)費2016-2020年暫不征收。
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省財政廳、省人防辦
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10
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對上一年度未拖欠農(nóng)民工工資的建筑施工民營企業(yè)，當(dāng)年農(nóng)民工工資保證金減按50%收取，連續(xù)兩年未拖欠的減按40%收取，連續(xù)3年以上未拖欠的免繳保證金。
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省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
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11
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對已認定的高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，并對研發(fā)費用按150%加計扣除。
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省科技廳、省國稅局、省地稅局，各市、縣人民政府
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對已經(jīng)認定的外省高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)移到我省落戶的，有效期內(nèi)不再重新認定，并享受高新技術(shù)企業(yè)政策。
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省科技廳、省國稅局、省地稅局，各市、縣人民政府
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降低企業(yè)財務(wù)成本
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大力推動企業(yè)股份制改造，增加資本金，降低負債率。鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)行中長期債券，降低財務(wù)費用。
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省政府金融辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局
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清理和規(guī)范金融機構(gòu)的資金“通道”和“過橋”等環(huán)節(jié)收費，取消與貸款掛鉤、沒有實質(zhì)性服務(wù)內(nèi)容的顧問、咨詢等收費項目；規(guī)范與貸款掛鉤的評估、登記、審計、公證、保險等中介機構(gòu)收費行為，企業(yè)自主選擇中介機構(gòu)，金融機構(gòu)不得指定；清理取消質(zhì)價不符和無實質(zhì)性內(nèi)容的收費項目。每半年組織開展銀行業(yè)收費專項檢查。
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省物價局、安徽銀監(jiān)局、人行合肥中心支行、省政府金融辦
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大力推進“4321”政銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)機制和“稅融通”業(yè)務(wù)，將國有融資擔(dān)保機構(gòu)的貸款擔(dān)保費率降低至不超過1.2%，省信用擔(dān)保集團暫免收市、縣擔(dān)保機構(gòu)的中小微企業(yè)再擔(dān)保費，降低和免收費用期限暫定3年。
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省財政廳、省政府金融辦、省信用擔(dān)保集團公司、省經(jīng)濟和信息化委、省地稅局、省國稅局、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局
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降低企業(yè)財務(wù)成本
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16
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開展企業(yè)應(yīng)收賬款資金占用壓降行動，制定實施應(yīng)收賬款質(zhì)押、轉(zhuǎn)讓融資業(yè)務(wù)管理辦法，鼓勵建立應(yīng)收賬款質(zhì)押融資服務(wù)平臺，支持商業(yè)銀行開展應(yīng)收賬款質(zhì)押融資業(yè)務(wù)；利用全國統(tǒng)一信用信息共享交換平臺，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，對守信企業(yè)提供公共服務(wù)、市場交易和投融資等便利，對失信企業(yè)依法嚴格約束和限制。
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省政府金融辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局
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降低企業(yè)用能用地成本
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17
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從2016年1月1日起，一般工商業(yè)及其他用電類別價格每千瓦時下調(diào)4.28分；參與電力市場交易的大工業(yè)用戶，直接交易電價在2015年基礎(chǔ)上每千瓦時再降低1.87分。從2016年3月15日起，大工業(yè)與一般工商業(yè)用電價格在原有銷售電價基礎(chǔ)上，每千瓦時再降低0.143分。從2016年6月1日起，一般工商業(yè)及其他用電類別價格再降低4.272分。擴大電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易規(guī)模，2016年直接交易電量400億千瓦時以上。
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省物價局、省能源局、省電力公司
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降低企業(yè)用能用地成本
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推動大用戶直供氣試點，實行大用戶直供氣的用氣價格由雙方協(xié)商確定，并確保價格有所降低。
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省物價局
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大力推廣合同能源管理模式，支持工商企業(yè)與專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司合作，簽訂能源管理合同，約定節(jié)能目標(biāo)和節(jié)能效益分成，在前期零收費的情況下為工業(yè)企業(yè)提供節(jié)能診斷、技術(shù)改造等服務(wù)，建設(shè)綠色工廠，開發(fā)綠色低碳產(chǎn)品。
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省經(jīng)濟和信息化委、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省能源局
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深入實施省節(jié)能減排企業(yè)、技術(shù)、裝備、項目、服務(wù)“五個一百”專項行動，即壯大100戶節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)企業(yè)、推介100項節(jié)能環(huán)保先進技術(shù)、推廣100種節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)品、實施100個節(jié)能環(huán)保重點項目、培育100家節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司，鼓勵企業(yè)使用高效節(jié)能產(chǎn)品。
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省經(jīng)濟和信息化委
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鼓勵工業(yè)企業(yè)節(jié)約集約用地，對皖北地區(qū)上一年度畝均繳納稅收5萬元、其他地區(qū)繳納8萬元以上的企業(yè)，土地使用稅按當(dāng)?shù)刈畹蜆?biāo)準征收，市、縣原定獎勵等政策繼續(xù)執(zhí)行。獎勵資金在地稅部門征稅后1個月內(nèi)，由同級財政部門撥付到位。
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省財政廳、省地稅局，各市、縣人民政府
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降低企業(yè)物流成本
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從2016年7月1日起，船閘收費在現(xiàn)行收費標(biāo)準的基礎(chǔ)上下調(diào)10%，降費期限暫定3年。
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省交通運輸廳、省財政廳、省物價局
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對享受我省ETC卡收費優(yōu)惠的貨運車輛，在現(xiàn)行通行費95折的基礎(chǔ)上，再給予降低10個百分點的優(yōu)惠，優(yōu)惠期限暫定3年。支持全省高速公路服務(wù)
區(qū)（含服務(wù)區(qū)內(nèi)加油站）、物流園區(qū)（含物流園區(qū)加油站）使用安徽交通卡，并給予優(yōu)惠。
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省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省財政廳、省物價局
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積極推廣多式聯(lián)運、甩掛運輸，鼓勵從事車貨匹配的物流信息平臺類企業(yè)發(fā)展，建設(shè)物流公共信息平臺，提高物流運行信息化、智能化水平；支持重大物流基地、城鄉(xiāng)物流配送中心建設(shè)，完善全省物流綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進公路、鐵路、水路、航空等運輸方式有效銜接。
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省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳
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