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安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見
建市〔2016〕213號
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（城鄉(xiāng)建設(shè)委）、招標(biāo)投標(biāo)（公共資源交易）監(jiān)管局，廣德、宿松縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管局：
為進(jìn)一步加強(qiáng)全省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，規(guī)范建筑工程招標(biāo)投標(biāo)行為，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（省政府令第255號）、《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳省發(fā)展改革委省審計(jì)廳關(guān)于加強(qiáng)國有資金投資建筑工程項(xiàng)目監(jiān)管意見的通知》（皖政辦秘〔2016〕75號）等法律法規(guī)規(guī)章和文件要求，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、誠實(shí)信用的招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境，保障建筑工程質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑市場和建筑業(yè)健康有序發(fā)展。
二、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為
（一）履行審批核準(zhǔn)手續(xù)。需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建筑工程，招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，向項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門報(bào)送資料，履行招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式的審批、核準(zhǔn)手續(xù)，按照審批、核準(zhǔn)的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式開展招標(biāo)投標(biāo)活動。招標(biāo)活動中確需改變招標(biāo)事項(xiàng)的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)報(bào)原審批核準(zhǔn)部門重新辦理有關(guān)手續(xù)。任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)，不得將應(yīng)由一個承包單位承擔(dān)的建筑工程肢解發(fā)包給不同的承包單位，不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人。
（二）納入統(tǒng)一平臺交易。依法必須招標(biāo)的建筑工程項(xiàng)目，包括省級房屋建筑工程項(xiàng)目，招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺。未按規(guī)定納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺進(jìn)行施工招標(biāo)投標(biāo)的，視為未依法確定建筑施工企業(yè)。未依法確定建筑施工企業(yè)的，建設(shè)行政主管部門不得辦理施工許可。
（三）規(guī)范招標(biāo)代理行為。加強(qiáng)對工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員動態(tài)監(jiān)管，依法查處無資格代理以及工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)掛靠出讓資格、泄密、弄虛作假、串通投標(biāo)等違法行為。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員違反規(guī)定從事招標(biāo)投標(biāo)活動的，視情節(jié)輕重，依法給予相應(yīng)行政處罰并記入不良信用記錄，情節(jié)嚴(yán)重的列入黑名單。
（四）暢通異議投訴渠道。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件中明確招標(biāo)投標(biāo)異議、投訴受理的機(jī)構(gòu)及有效聯(lián)系方式等信息。 在招標(biāo)文件中告知投標(biāo)人及其他利害關(guān)系人在法定的時限內(nèi)行使異議或者投訴的權(quán)利。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法處理異議，并積極配合行政監(jiān)督部門處理投訴。
三、簡化招標(biāo)投標(biāo)程序
（五）簡化招標(biāo)投標(biāo)市場準(zhǔn)入。我省行政區(qū)域內(nèi)依法組織的建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動，給予外地企業(yè)與本地企業(yè)同等待遇。在安徽省工程建設(shè)監(jiān)管與信用管理平臺錄入基本信息的進(jìn)皖企業(yè)和跨區(qū)域承攬業(yè)務(wù)的省內(nèi)企業(yè)，參與投標(biāo)前，各地不應(yīng)要求其辦理登記、備案手續(xù)，不應(yīng)強(qiáng)制其設(shè)立子公司、分公司。參與投標(biāo)時，各地不應(yīng)強(qiáng)制要求其法定代表人到場辦理投標(biāo)、開標(biāo)等相關(guān)手續(xù)。
（六）簡化投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)查驗(yàn)。持有新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的建筑業(yè)企業(yè)，參與投標(biāo)時，各地不再要求其提供建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書原件。企業(yè)資質(zhì)情況可通過掃描建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書復(fù)印件的二維碼查詢。
（七）轉(zhuǎn)變保證金方式。招標(biāo)投標(biāo)活動中，對建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的保證金，除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。依法依規(guī)設(shè)立的各類保證金，推行銀行保函制度，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納。
四、改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)方式
（八）推行工程總承包招標(biāo)。充分認(rèn)識推進(jìn)工程總承包的意義，引導(dǎo)和鼓勵招標(biāo)人根據(jù)建筑工程項(xiàng)目特點(diǎn)，在可行性研究、方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)完成后，按照確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資限額、工程質(zhì)量和進(jìn)度要求等，組織建筑工程總承包招標(biāo)，提高工程建設(shè)效益和管理水平。
（九）提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)先優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。完善綜合評估和經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)評標(biāo)方法，提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，堅(jiān)決遏制和打擊圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠和低于成本價(jià)報(bào)價(jià)等違法違規(guī)行為。設(shè)置并公布最高投標(biāo)限價(jià)，嚴(yán)格控制施工總承包招標(biāo)暫估價(jià)的設(shè)置。
（十）實(shí)行投標(biāo)預(yù)選施工企業(yè)名錄制度。在全省范圍內(nèi)實(shí)行政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程投標(biāo)預(yù)選施工企業(yè)名錄制度，支持列入名錄的企業(yè)優(yōu)先參與省內(nèi)政府投資項(xiàng)目和重點(diǎn)工程投標(biāo)活動。
五、創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管
（十一）改革招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式。調(diào)整非國有資金投資項(xiàng)目發(fā)包方式，試行非國有資金投資項(xiàng)目建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包，是否進(jìn)入統(tǒng)一的公共資源交易平臺開展工程交易活動，并由建設(shè)單位對選擇的設(shè)計(jì)、施工等單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
（十二）推進(jìn)信用評定結(jié)果應(yīng)用。進(jìn)一步強(qiáng)化安徽省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺建設(shè)，完善對全省建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員的信用評價(jià)機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)和逐步擴(kuò)大信用評定結(jié)果在建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動中的應(yīng)用，擇優(yōu)確定投標(biāo)人、中標(biāo)人，營造守信激勵、失信懲戒的招標(biāo)投標(biāo)市場氛圍。
（十三）開展行賄犯罪和嚴(yán)重失信行為查詢。在招標(biāo)投標(biāo)活動中積極聯(lián)合各級人民檢察院、發(fā)展改革部門等，開展招標(biāo)投標(biāo)活動行賄犯罪檔案查詢、嚴(yán)重失信行為被執(zhí)行記錄查詢，對有行賄犯罪和嚴(yán)重失信被執(zhí)行記錄的投標(biāo)人，按規(guī)定作出一定時期內(nèi)限制進(jìn)入建筑工程招標(biāo)投標(biāo)市場、取消投標(biāo)資格等處置。
（十四）推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)信息公開。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建筑工程，按照有關(guān)規(guī)定向社會公開招標(biāo)公告、資格審查結(jié)果、招標(biāo)投標(biāo)過程信息、中標(biāo)信息等，公布舉報(bào)投訴電話，接受社會監(jiān)督。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)加大對招標(biāo)投標(biāo)活動主體不良行為信息的披露力度，依法公告招標(biāo)人、工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員等違法行為的行政處理決定。
六、落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)
（十五）明確監(jiān)管職責(zé)。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)全省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督。各省轄市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在切實(shí)履行本級人民政府賦予的職責(zé)分工的同時，應(yīng)加強(qiáng)對所屬縣（市、區(qū)）建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
（十六）提高監(jiān)管效率。以國有資金投資的建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)為監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)標(biāo)后履約監(jiān)管,重點(diǎn)核查中標(biāo)企業(yè)項(xiàng)目班子人員與中標(biāo)人員不一致、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人違規(guī)變更和項(xiàng)目班子關(guān)鍵崗位人員不到崗履職等行為,積極推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查方式，加大招標(biāo)投標(biāo)活動中的各個重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理力度，嚴(yán)厲查處不進(jìn)場交易、規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為。
2016年9月26日
抄送：省政府辦公廳，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳。
安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室 2016年9月26日印發(fā)
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