宿州市人民政府辦公室關(guān)于推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的實(shí)施意見(jiàn)

宿政辦秘〔2017〕9號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院工作部署，統(tǒng)籌推進(jìn)省委、省政府確定的在公共服務(wù)和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域深化政府和社會(huì)資本合作（PPP）改革工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）和財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于推廣政府和社會(huì)資本合作模式的系列要求，現(xiàn)就推廣我市政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持推廣PPP模式“促改革、惠民生、穩(wěn)增長(zhǎng)”的定位，切實(shí)踐行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最新要求，進(jìn)一步推動(dòng)公共服務(wù)從政府供給向合作供給、從單一投入向多元投入、從短期平衡向中長(zhǎng)期平衡轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，大力推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，通過(guò)合理確定社會(huì)資本收益水平，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目建設(shè)積極性，擴(kuò)大有效供給，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。       

（二）基本原則。

依法合規(guī)。將政府和社會(huì)資本合作納入法制化軌道，建立健全制度體系，保護(hù)參與各方的合法權(quán)益，明確項(xiàng)目全生命周期管理要求，確保項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。

重諾履約。政府和社會(huì)資本法律地位平等、權(quán)利義務(wù)對(duì)等，必須樹(shù)立契約理念，堅(jiān)持平等協(xié)商、互利互惠、誠(chéng)實(shí)守信、嚴(yán)格履約。

公開(kāi)透明。實(shí)行陽(yáng)光化運(yùn)作，依法充分披露政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的信息，保障公眾知情權(quán)，對(duì)參與各方形成有效監(jiān)督和約束。

公眾受益。加強(qiáng)政府監(jiān)管，將政府的政策目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)和社會(huì)資本的運(yùn)營(yíng)效率、技術(shù)進(jìn)步有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)社會(huì)資本競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，確保公共利益最大化。

風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。在政府和社會(huì)資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，原則上社會(huì)資本承擔(dān)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，政府承擔(dān)法律、政策調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)，自然災(zāi)害等不可抗力風(fēng)險(xiǎn)由雙方共同承擔(dān)。堅(jiān)決杜絕各種非理性擔(dān)保或承諾、過(guò)高補(bǔ)貼或定價(jià)，避免通過(guò)固定回報(bào)承諾、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資。

積極穩(wěn)妥。鼓勵(lì)各地因地制宜，探索符合實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn)的做法，不斷完善制度體系，規(guī)范操作流程。堅(jiān)持必要、合理、可持續(xù)的財(cái)政投入原則，有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，保證政府履行合同支付責(zé)任，避免產(chǎn)生政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、PPP模式適用范圍

在能源、交通運(yùn)輸、市政公用、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、教育、科技、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、旅游等公共服務(wù)和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，加強(qiáng)項(xiàng)目可行性研究，充分論證、科學(xué)決策，對(duì)適合采用PPP模式的項(xiàng)目，鼓勵(lì)優(yōu)先選擇PPP模式運(yùn)作。

開(kāi)展兩個(gè)“強(qiáng)制”試點(diǎn)。在財(cái)政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，可根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和成熟度，探索開(kāi)展兩個(gè)“強(qiáng)制”試點(diǎn)。一是在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，新建項(xiàng)目“強(qiáng)制”應(yīng)用PPP模式。二是在其他財(cái)政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)于有現(xiàn)金流、具備運(yùn)營(yíng)條件的項(xiàng)目，要“強(qiáng)制”實(shí)施PPP模式識(shí)別論證，鼓勵(lì)嘗試運(yùn)用PPP模式。

支持存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)換。對(duì)存量公共服務(wù)項(xiàng)目（含在建）逐一進(jìn)行盤點(diǎn)梳理，適合采取PPP模式運(yùn)營(yíng)管理的，要積極創(chuàng)造條件，支持運(yùn)用改建－運(yùn)營(yíng)－移交（ROT）、轉(zhuǎn)讓－運(yùn)營(yíng)－移交（TOT）、運(yùn)營(yíng)管理（O&M）等方式，將存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP模式。

三、PPP項(xiàng)目的實(shí)施流程

（一）項(xiàng)目發(fā)起。財(cái)政、發(fā)改部門應(yīng)負(fù)責(zé)向交通、住建、環(huán)保、民政、水利、城管等行業(yè)主管部門征集潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，分別建立PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并在門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。鼓勵(lì)采取項(xiàng)目招商推介等多種形式，吸引社會(huì)資本參與發(fā)起PPP項(xiàng)目。政府發(fā)起PPP項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)由行業(yè)主管部門提出項(xiàng)目建議，由縣級(jí)以上人民政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目初步實(shí)施方案，提請(qǐng)同級(jí)財(cái)政部門開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。社會(huì)資本發(fā)起PPP項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)由社會(huì)資本向行業(yè)主管部門提交項(xiàng)目建議書，經(jīng)行業(yè)主管部門審核同意后，由社會(huì)資本編制項(xiàng)目初步實(shí)施方案，由縣級(jí)以上人民政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)提請(qǐng)同級(jí)財(cái)政部門開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。

（二）項(xiàng)目識(shí)別論證。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門，根據(jù)項(xiàng)目初步實(shí)施方案，從定性和定量?jī)蓚€(gè)方面開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)。物有所值評(píng)價(jià)審核未通過(guò)的，可對(duì)初步實(shí)施方案進(jìn)行調(diào)整后重新提請(qǐng)本級(jí)財(cái)政部門和行業(yè)主管部門審核。經(jīng)審核通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，由同級(jí)財(cái)政部門依據(jù)項(xiàng)目初步實(shí)施方案和物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告組織編制財(cái)政承受能力論證報(bào)告，統(tǒng)籌本級(jí)全部已實(shí)施和擬實(shí)施PPP項(xiàng)目的各年度支出責(zé)任，并綜合考慮行業(yè)均衡性和PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)計(jì)劃后，出具財(cái)政承受能力論證報(bào)告審核意見(jiàn)。

（三）完善優(yōu)化方案。通過(guò)評(píng)價(jià)論證的項(xiàng)目，由政府或其指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，組織3－5家入庫(kù)咨詢機(jī)構(gòu)約談思路，結(jié)合報(bào)價(jià)，確定中標(biāo)咨詢機(jī)構(gòu)。咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)調(diào)查后，編制PPP項(xiàng)目實(shí)施方案。由實(shí)施機(jī)構(gòu)組織專家評(píng)審并會(huì)同財(cái)政、發(fā)改（物價(jià)）、住建、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、交通、城管等部門進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審后確定最優(yōu)方案。實(shí)施方案應(yīng)包括但不限于項(xiàng)目概況、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、項(xiàng)目運(yùn)作方式、邊界條件、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管框架、采購(gòu)方式選擇等內(nèi)容。方案應(yīng)確保充分體現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益共享、激勵(lì)相容”的內(nèi)涵特征，防止政府以固定回報(bào)承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等方式承擔(dān)過(guò)度支出責(zé)任。

（四）項(xiàng)目采購(gòu)管理。項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)本級(jí)人民政府審核同意后，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)依法組織開(kāi)展社會(huì)資本方采購(gòu)工作。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等競(jìng)爭(zhēng)性方式采購(gòu)社會(huì)資本方，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與、充分競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)項(xiàng)目需求必須采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格符合法定條件和程序。不得以不合理的采購(gòu)條件（包括設(shè)置過(guò)高或無(wú)關(guān)的資格條件，過(guò)高的保證金等）對(duì)潛在合作方實(shí)行差別待遇或歧視性待遇。對(duì)于涉及工程建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)或服務(wù)外包的PPP項(xiàng)目，已經(jīng)依據(jù)政府采購(gòu)法選定社會(huì)資本合作方的，合作方依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供服務(wù)的，合作方可以不再進(jìn)行招標(biāo)。

各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的支持服務(wù)和監(jiān)督管理，依托政府采購(gòu)平臺(tái)和PPP綜合信息平臺(tái)，及時(shí)充分向社會(huì)公開(kāi)PPP項(xiàng)目采購(gòu)信息，包括資格預(yù)審文件及結(jié)果、采購(gòu)文件、響應(yīng)文件提交情況及評(píng)審結(jié)果等，確保采購(gòu)過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)、透明。

（五）項(xiàng)目合同審核。采購(gòu)結(jié)果公示結(jié)束后、PPP項(xiàng)目合同正式簽訂前，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)將PPP項(xiàng)目合同提交行業(yè)主管部門、財(cái)政部門、法制部門等相關(guān)職能部門審核。合同審核應(yīng)當(dāng)對(duì)照項(xiàng)目實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告、財(cái)政承受能力論證報(bào)告及采購(gòu)文件進(jìn)行，在保證合同內(nèi)容真實(shí)、表述準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)審核項(xiàng)目權(quán)利義務(wù)、交易條件、履約保障和調(diào)整銜接等邊界條件是否完整、明確、合理、可操作。項(xiàng)目合同文本應(yīng)在通過(guò)法制部門審查，并經(jīng)政府審核同意后簽署。

（六）項(xiàng)目執(zhí)行。社會(huì)資本可依法設(shè)立項(xiàng)目公司。政府可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股項(xiàng)目公司，政府在項(xiàng)目公司的持股比例應(yīng)當(dāng)?shù)陀?/span>50%且不控股，上級(jí)財(cái)政撥付的專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金作為政府收入，可優(yōu)先用于政府資本金。要加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期的合同履約管理，確保政府和社會(huì)資本權(quán)利義務(wù)對(duì)等，政府支出責(zé)任與公共服務(wù)績(jī)效掛鉤。

（七）績(jī)效評(píng)價(jià)。財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)職能部門建立政府、服務(wù)使用者共同參與的綜合性評(píng)價(jià)體系,對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、運(yùn)營(yíng)管理、資金使用、公共服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果依法公開(kāi),接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)于約定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)執(zhí)行合同約定的獎(jiǎng)勵(lì)條款,可將其作為項(xiàng)目期滿合同能否展期的依據(jù);對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)未達(dá)到約定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)執(zhí)行合同約定的懲處條款或救濟(jì)措施。定期對(duì)合作項(xiàng)目實(shí)行中期評(píng)估,推行社會(huì)第三方評(píng)審機(jī)制,重點(diǎn)評(píng)估項(xiàng)目運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)及合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性,制定和實(shí)施應(yīng)對(duì)措施。

（八）項(xiàng)目資產(chǎn)負(fù)債管理。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)PPP項(xiàng)目涉及的國(guó)有資產(chǎn)管理，涉及存量國(guó)有資產(chǎn)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)依法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。涉及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予或轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性程序確定特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值。對(duì)于歸屬項(xiàng)目公司的資產(chǎn)及權(quán)益的所有權(quán)和收益權(quán)，經(jīng)行業(yè)主管部門和財(cái)政部門同意，可以依法設(shè)置抵押、質(zhì)押等擔(dān)保權(quán)益，或進(jìn)行結(jié)構(gòu)化融資。

各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門做好項(xiàng)目資產(chǎn)移交工作，確保移交過(guò)渡期內(nèi)公共服務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定供給。項(xiàng)目合作期滿前,項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)組建項(xiàng)目移交工作組,對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測(cè)試、資產(chǎn)評(píng)估和登記入賬，項(xiàng)目資產(chǎn)不符合合同約定移交標(biāo)準(zhǔn)的，社會(huì)資本應(yīng)采取補(bǔ)救措施或賠償損失。

各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目債務(wù)的監(jiān)控。PPP項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中形成的負(fù)債，屬于項(xiàng)目公司的債務(wù)，由項(xiàng)目公司獨(dú)立承擔(dān)償付義務(wù)。項(xiàng)目期滿移交時(shí)，項(xiàng)目公司的債務(wù)不得移交給政府。

四、PPP項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制

政府與社會(huì)資本合作是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種全生命周期合作關(guān)系，社會(huì)資本通過(guò)政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)和必要的可行性缺口補(bǔ)助獲得合理投資回報(bào)。社會(huì)資本的合理凈收益率原則上以銀行貸款基準(zhǔn)利率作為基數(shù)并參考項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)周期適當(dāng)上浮,項(xiàng)目合作周期原則上為10―30年。財(cái)政部門設(shè)立PPP項(xiàng)目專項(xiàng)資金,用于PPP項(xiàng)目前期開(kāi)發(fā)費(fèi)用、合同約定的政府付費(fèi)或補(bǔ)貼、項(xiàng)目注資參股等，并將政府付費(fèi)或補(bǔ)貼等財(cái)政支出納入中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。

（一）建立定價(jià)調(diào)價(jià)機(jī)制。按照“補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源、社會(huì)可承受”原則，加強(qiáng)投資與服務(wù)成本時(shí)效性監(jiān)測(cè)，建立定期審價(jià)制度，健全公共產(chǎn)品或服務(wù)收費(fèi)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和科學(xué)的價(jià)格形成機(jī)制，防止項(xiàng)目法人隨意提價(jià)損害公共利益。

（二）實(shí)行損益分擔(dān)機(jī)制。對(duì)通過(guò)價(jià)格調(diào)整收入能覆蓋成本和合理收益的項(xiàng)目，超出社會(huì)資本合理收益的部分，政府與社會(huì)資本應(yīng)合理分享；對(duì)虧損部分，由政府和社會(huì)資本按照事先的協(xié)議合理分?jǐn)偂?/span>

（三）完善政府補(bǔ)貼制度。建立動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)價(jià)格合理調(diào)整后仍不能覆蓋成本和合理收益，或沒(méi)有收入但社會(huì)效益較好的項(xiàng)目，給予政府補(bǔ)貼。財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，綜合考慮服務(wù)價(jià)格、建造成本、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、融資成本、社會(huì)資本合理收益率等因素，提出補(bǔ)貼意見(jiàn)報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。

五、PPP項(xiàng)目的退出機(jī)制

（一）退出條件。當(dāng)發(fā)生合同一方嚴(yán)重違約、社會(huì)資本主體破產(chǎn)清算或出現(xiàn)類似情況、合同約定需中止或政府接管以及因不可抗力因素導(dǎo)致合同無(wú)法履行等情況時(shí)，經(jīng)協(xié)商或整改后合同仍無(wú)法履行的，項(xiàng)目可以提前終止退出。

（二）退出流程。發(fā)生合作項(xiàng)目退出情況時(shí)，項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目實(shí)施單位要制定退出方案,經(jīng)財(cái)政部門審核后，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。項(xiàng)目主管部門要做好臨時(shí)接管工作，保證項(xiàng)目設(shè)施持續(xù)運(yùn)行和公眾利益不受侵害。項(xiàng)目違約方應(yīng)承擔(dān)合同規(guī)定的責(zé)任，包括消除影響、支付違約金、賠償損失等。項(xiàng)目主管部門、財(cái)政部門要依托各類產(chǎn)權(quán)和股權(quán)交易市場(chǎng)，為社會(huì)資本提供多元化、規(guī)范化和市場(chǎng)化的退出渠道。

六、保障機(jī)制

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視PPP項(xiàng)目實(shí)施工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在財(cái)政部門），明確各成員單位職責(zé)和任務(wù)。要推動(dòng)建立部門間的PPP協(xié)同管理機(jī)制，進(jìn)一步梳理優(yōu)化工作流程，規(guī)范操作程序，明確管理職責(zé)，形成工作合力，共同推進(jìn)PPP工作開(kāi)展。

各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門，統(tǒng)籌安排財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)等各類公共資產(chǎn)和資源與社會(huì)資本開(kāi)展平等互惠的PPP項(xiàng)目合作，切實(shí)履行項(xiàng)目識(shí)別論證、政府采購(gòu)、預(yù)算收支與績(jī)效管理、資產(chǎn)負(fù)債管理、信息披露與監(jiān)督檢查等職責(zé)，保證項(xiàng)目全生命周期規(guī)范實(shí)施、高效運(yùn)營(yíng)。

各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)做好PPP項(xiàng)目的統(tǒng)籌謀劃，編制PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，積極推介宣傳PPP項(xiàng)目；審批PPP項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，以及重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和投資概算；協(xié)調(diào)做好公共服務(wù)和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域特許經(jīng)營(yíng)工作；按照“四督四?！币螅哟箜?xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)力度。

各級(jí)審計(jì)部門應(yīng)把PPP項(xiàng)目按照政府投資項(xiàng)目實(shí)行全覆蓋審計(jì)。

各級(jí)法制部門負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目全生命周期過(guò)程中合法性審查。

各行業(yè)主管部門作為PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購(gòu)、監(jiān)管和移交等工作。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度。提前謀劃確定PPP項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃，統(tǒng)一納入政府重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度，明確目標(biāo)任務(wù)和考核獎(jiǎng)懲措施，夯實(shí)工作責(zé)任，落實(shí)推進(jìn)時(shí)間表和路線圖，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成目標(biāo)任務(wù)。行業(yè)主管部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)PPP項(xiàng)目合同的起草、談判、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止直至失效進(jìn)行全過(guò)程管理,建立履約管理、行政監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)管架構(gòu),在保障公共安全和公共利益的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)合同履約管理，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化。市政府將定期或不定期通報(bào)各地PPP項(xiàng)目謀劃實(shí)施情況。

（三）加大政策扶持力度。各地要加強(qiáng)政策研究，結(jié)合本地實(shí)際，研究相關(guān)支持政策。通過(guò)前期費(fèi)用補(bǔ)助、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、土地扶持、融資支持等多種方式，加快PPP項(xiàng)目落地。鼓勵(lì)地方金融機(jī)構(gòu)積極參與本地PPP項(xiàng)目融資。行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將PPP項(xiàng)目合同中約定的政府跨年度財(cái)政支出責(zé)任納入中期財(cái)政規(guī)劃，分年度納入預(yù)算管理，保障政府在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的履約能力，切實(shí)保障社會(huì)資本的合法權(quán)益。

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)全社會(huì)信用體系建設(shè),完善投資者保護(hù)政策,及時(shí)兌現(xiàn)各類承諾和合同約定,維護(hù)社會(huì)資本投資人的合法權(quán)益；簡(jiǎn)化項(xiàng)目審核流程，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，建立項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制，提高審查工作效率。項(xiàng)目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續(xù)，有關(guān)部門要簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，優(yōu)化辦理程序，主動(dòng)加強(qiáng)服務(wù)，對(duì)實(shí)施方案中已經(jīng)明確的內(nèi)容不再作實(shí)質(zhì)性審查。規(guī)范PPP項(xiàng)目全生命周期信息披露，讓PPP項(xiàng)目在陽(yáng)光下運(yùn)作。

（五）加大宣傳引導(dǎo)。各地要加強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo)，充分利用各類媒體，大力宣傳政府和社會(huì)資本合作的理念和方法，做好政策解讀，總結(jié)典型案例，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。通過(guò)輿論引導(dǎo)，增進(jìn)政府、社會(huì)與市場(chǎng)主體共識(shí)，培育積極的合作理念，建立規(guī)范的合作機(jī)制，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)資本的合力作用，提高公眾對(duì)政府和社會(huì)資本合作模式的認(rèn)可度，營(yíng)造推廣PPP模式的良好氛圍。同時(shí)，要按照規(guī)定積極主動(dòng)做好有關(guān)政策和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的信息公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

附件：1．PPP模式操作流程圖

2．宿州市PPP項(xiàng)目限制性邊界條件（試行）

3．宿州市政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組

                            2017年2月4日 

附件2

宿州市PPP項(xiàng)目限制性邊界條件（試行）

一、道路、橋梁類工程

（一）合作周期：合作期限為10年（不含建設(shè)期）

（二）項(xiàng)目運(yùn)作模式：政府和社會(huì)資本方共同組成項(xiàng)目公司，政府持股比例不超過(guò)30%，上級(jí)補(bǔ)助資金作為項(xiàng)目公司政府注冊(cè)資本金。項(xiàng)目社會(huì)資本金投資回報(bào)率原則上按同期基準(zhǔn)貸款利率上浮10%，財(cái)政投資持股不計(jì)息、不分紅。

項(xiàng)目融資由項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方負(fù)責(zé)，融資利率原則上不超過(guò)銀行同期基準(zhǔn)貸款上浮10%（與銀行基準(zhǔn)利率同步調(diào)整）。

（三）招標(biāo)下浮率：采用公開(kāi)招標(biāo)方式的PPP項(xiàng)目，投標(biāo)價(jià)以招標(biāo)控制審計(jì)價(jià)為上限；經(jīng)批準(zhǔn)采取非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式的PPP項(xiàng)目，投標(biāo)價(jià)原則上應(yīng)以招標(biāo)控制價(jià)審計(jì)下浮5%為上限，此條件作為招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)條件。

（四）工程維護(hù)管養(yǎng)：維護(hù)管養(yǎng)成本按照服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和定額測(cè)算價(jià)作為招標(biāo)條件。

（五）回報(bào)來(lái)源：純公益性道路橋梁項(xiàng)目由政府付費(fèi)。收費(fèi)道路橋梁項(xiàng)目采取使用者付費(fèi)和必要的可行性缺口補(bǔ)助獲得合理投資回報(bào)。

二、園林綠化類工程

（一）合作周期：合作期限為10年（含建設(shè)期）。

（二）項(xiàng)目運(yùn)作模式：政府和社會(huì)資本方共同組成項(xiàng)目公司，政府持股比例不超過(guò)30%，上級(jí)補(bǔ)助資金作為項(xiàng)目公司政府注冊(cè)資本金。項(xiàng)目社會(huì)資本金投資回報(bào)率原則上按同期基準(zhǔn)貸款利率上浮10%，財(cái)政投資持股不計(jì)息、不分紅。

項(xiàng)目融資由項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方負(fù)責(zé)，融資利率原則上不超過(guò)銀行同期基準(zhǔn)貸款上浮10%（與銀行基準(zhǔn)利率同步調(diào)整）。

（三）招標(biāo)下浮率：采用公開(kāi)招標(biāo)方式的PPP項(xiàng)目，投標(biāo)價(jià)以招標(biāo)控制審計(jì)價(jià)為上限；經(jīng)批準(zhǔn)采取非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式的PPP項(xiàng)目，投標(biāo)價(jià)原則上應(yīng)以招標(biāo)控制價(jià)審計(jì)下浮8%為上限，此條件作為招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)條件。

（四）項(xiàng)目管養(yǎng)：管養(yǎng)成本按照管養(yǎng)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和定額測(cè)算價(jià)作為招標(biāo)條件。

（五）回報(bào)來(lái)源：純公益性園林綠化類項(xiàng)目由政府付費(fèi)。對(duì)于有現(xiàn)金流、具備運(yùn)營(yíng)條件的項(xiàng)目，采取使用者付費(fèi)和必要的可行性缺口補(bǔ)助獲得合理投資回報(bào)。

三、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)（特許經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目）

（一）合作周期：合作期限20－30年（含建設(shè)期）。

（二）項(xiàng)目運(yùn)作模式：特許經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目主要采取在一定期限內(nèi)，政府授權(quán)特許經(jīng)營(yíng)者投資新建或改擴(kuò)建、運(yùn)營(yíng)或擁有并運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府的方式運(yùn)營(yíng)。特許經(jīng)營(yíng)者選擇應(yīng)當(dāng)符合內(nèi)外資準(zhǔn)入等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定。實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與依法選定的特許經(jīng)營(yíng)者簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。需要成立項(xiàng)目公司的，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與依法選定的投資人簽訂初步協(xié)議，約定其在規(guī)定期限內(nèi)注冊(cè)成立項(xiàng)目公司，并與項(xiàng)目公司簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。項(xiàng)目公司注冊(cè)資本必須符合特許經(jīng)營(yíng)權(quán)行業(yè)規(guī)定，政府持股不超過(guò)30%，鼓勵(lì)通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目資本金。項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)部收益率上限為7%。項(xiàng)目融資由特許經(jīng)營(yíng)者或項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)，鼓勵(lì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目公司進(jìn)行結(jié)構(gòu)化融資，發(fā)行項(xiàng)目收益票據(jù)和資產(chǎn)支持票據(jù)等方式融資，融資利率原則上不超過(guò)銀行同期基準(zhǔn)貸款利率上浮10%（與銀行基準(zhǔn)利率同步調(diào)整）。特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)規(guī)范，定期對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行檢修和保養(yǎng)，保證設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)正常及經(jīng)營(yíng)期限屆滿后資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行移交。

（三）回報(bào)來(lái)源：可以約定特許經(jīng)營(yíng)者通過(guò)向用戶收費(fèi)等方式取得收益。向用戶收費(fèi)不足以覆蓋特許經(jīng)營(yíng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成本及合理收益的，可由政府提供可行性缺口補(bǔ)助，包括政府授予特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相關(guān)的其它開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益。

四、其他基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項(xiàng)目

（一）合作周期：合作期限不低于10年。

（二）項(xiàng)目運(yùn)作模式：政府和社會(huì)資本方共同組成項(xiàng)目公司，政府在項(xiàng)目公司的持股比例應(yīng)當(dāng)?shù)陀?/span>50%且不控股，上級(jí)補(bǔ)助資金作為項(xiàng)目公司政府注冊(cè)資本金。項(xiàng)目社會(huì)資本金投資回報(bào)率原則上按同期基準(zhǔn)貸款利率上浮10%。項(xiàng)目融資由項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方負(fù)責(zé)，融資利率原則上不超過(guò)銀行同期基準(zhǔn)貸款上浮10%（與銀行基準(zhǔn)利率同步調(diào)整）。

（三）招標(biāo)下浮率：采用公開(kāi)招標(biāo)方式的PPP項(xiàng)目，投標(biāo)價(jià)以招標(biāo)控制審計(jì)價(jià)為上限；經(jīng)批準(zhǔn)采取非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式的PPP項(xiàng)目，投標(biāo)價(jià)原則上應(yīng)以招標(biāo)控制價(jià)審計(jì)下浮5%為上限，此條件作為招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)條件。

（四）回報(bào)來(lái)源：可采取政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助等方式獲得合理投資回報(bào)。

附件：/file/20170314/20170314113165686568.zip