|
關(guān)于《安徽省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督
管理辦法》政策解讀
《安徽省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱辦法）已經(jīng)省政府同意，并于2016年12月20日印發(fā)，為使大家對(duì)這個(gè)《辦法》有一個(gè)全面了解，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《辦法》出臺(tái)背景
推進(jìn)省級(jí)公共資源交易體制改革，是省委、省政府貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神作出的重要決策，是深化行政體制改革、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能的實(shí)際行動(dòng)，是發(fā)揮市場(chǎng)在公共資源配置中起決定性作用的重大舉措。2014年11月5日省政府出臺(tái)了《安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》。2014年11月16日省政府《研究推進(jìn)省級(jí)公共資源交易體制改革工作》專題會(huì)議紀(jì)要要求：“省發(fā)展改革委、各行業(yè)公共資源交易行政主管部門要會(huì)同省法制辦，抓緊制定省公共資源交易綜合監(jiān)管辦法和省公共資源交易分業(yè)監(jiān)管辦法，報(bào)省政府審定后實(shí)施”。從目前已在各地市交易中心招標(biāo)投標(biāo)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行情況來(lái)看，存在著交易規(guī)則、交易范本、信用信息的應(yīng)用不統(tǒng)一、不規(guī)范的問(wèn)題，和全省這幾年水利工程招標(biāo)投標(biāo)中積累的好的經(jīng)驗(yàn)做法有一定差距，給水利工程建設(shè)項(xiàng)目帶來(lái)一些影響，所以急需出臺(tái)《辦法》為各方主體解決問(wèn)題。
二、《辦法》主要內(nèi)容
《辦法》共7章，52條，第一章明確了制定《辦法》目的、適用范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和招標(biāo)投標(biāo)目錄的界定。第二章規(guī)定了各級(jí)水行政主管部門依法對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督與管理的主要職責(zé)。第三至五章根據(jù)招投標(biāo)活動(dòng)的具體程序和步驟，規(guī)定了招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)各階段的行為規(guī)則。第六章規(guī)定了投標(biāo)與投訴處理的相關(guān)辦法。第七章附則。本辦法的核心內(nèi)容：
（一）關(guān)于監(jiān)督職責(zé)。《辦法》明確了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督實(shí)行分級(jí)管理制度。
省本級(jí)項(xiàng)目由省水利工程招標(biāo)監(jiān)督管理辦公室負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理工作。各市、縣人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理工作。市、縣人民政府對(duì)其所屬部門有關(guān)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（二）關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)目錄制定和進(jìn)場(chǎng)交易范圍。《辦法》明確了省本級(jí)項(xiàng)目、市級(jí)項(xiàng)目、縣級(jí)項(xiàng)目進(jìn)入相應(yīng)的公共資源交易中心。
凡由省水行政主管部門直屬單位組織實(shí)施的水利工程（以下簡(jiǎn)稱省本級(jí)水利工程）建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)入安徽合肥公共資源交易中心招標(biāo)投標(biāo)。其他項(xiàng)目進(jìn)入工程所在地市、縣級(jí)人民政府建立的公共資源交易中心招標(biāo)投標(biāo)。
經(jīng)省水行政主管部門同意：省本級(jí)水利工程項(xiàng)目可在項(xiàng)目屬地設(shè)區(qū)的市公共資源交易中心進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)；市、縣負(fù)責(zé)實(shí)施的工程總投資在3000萬(wàn)元以上規(guī)模項(xiàng)目也可在安徽合肥公共資源交易中心招標(biāo)投標(biāo)。
（三）關(guān)于交易規(guī)則。
1、《辦法》明確了兩種評(píng)標(biāo)辦法，即綜合評(píng)估法和經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。招標(biāo)投標(biāo)法第十九條明確規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。也就是說(shuō)，選擇綜合評(píng)估法還是經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法是招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)來(lái)確定選用的，任何人不得干預(yù)。由于水利工程項(xiàng)目專業(yè)性強(qiáng)復(fù)雜度高，且涉及到公眾安全，所以評(píng)標(biāo)辦法原則上都使用綜合評(píng)估法。
2、《辦法》明確了示范文本的使用，通過(guò)示范文本把這幾年水利招標(biāo)積累的好的經(jīng)驗(yàn)做法推廣到全省各級(jí)公共資源交易中心，從而更好的監(jiān)督和管理全省水利建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)。
3、《辦法》明確了信用體系的應(yīng)用，即省水利廳建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)，定期發(fā)布水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息，市場(chǎng)主體信用信息應(yīng)作為投標(biāo)資格審查和評(píng)標(biāo)的依據(jù)之一。
三、《辦法》制定中有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明
《辦法》制定中,我們注重總結(jié)和沿用過(guò)去好的經(jīng)驗(yàn)和做法，體現(xiàn)行業(yè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級(jí)管理和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，注重解決當(dāng)前突出問(wèn)題，針對(duì)當(dāng)前加快水利工程建設(shè)的新形勢(shì)，處理好依法加快建設(shè)，又增加實(shí)際可操作性等要求。
（一）關(guān)于經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與沿用的問(wèn)題
省水利廳原水利工程招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)中心,作為全省水利工程招投標(biāo)交易的省級(jí)平臺(tái)，為全省省級(jí)以上立項(xiàng)的重點(diǎn)水利工程提供招投標(biāo)場(chǎng)所和有關(guān)服務(wù)，為我省水利工程建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，同時(shí)也建立了一整套完善并行之有效的水利工程招投標(biāo)管理辦法與規(guī)則。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是統(tǒng)一規(guī)則制度，出臺(tái)了相關(guān)規(guī)范文件和三大類八個(gè)招標(biāo)文件示范文本；二是強(qiáng)化誠(chéng)信體系建設(shè)，將信用評(píng)價(jià)成果與招投標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法掛鉤；三是通過(guò)廣域網(wǎng)考勤和稽查，服務(wù)后續(xù)建設(shè)管理。
《辦法》在制定過(guò)程中，吸取了上述好的做法，分別在第八條中規(guī)定了市場(chǎng)主體信用信息應(yīng)作為投標(biāo)資格審查和評(píng)標(biāo)的依據(jù)之一。在第十八條中規(guī)定了招標(biāo)人要按照省水行政主管部門示范文本編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，示范文本中明確了需要對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行廣域網(wǎng)考勤。
（二）關(guān)于進(jìn)場(chǎng)交易范圍界定的問(wèn)題
水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入省、市、縣公共資源交易市場(chǎng)，是貫徹落實(shí)《安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》，深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理、建立健全水利建設(shè)市場(chǎng)、保障大規(guī)模水利建設(shè)順利實(shí)施的重要舉措，有利于發(fā)揮市場(chǎng)配置公共資源的基礎(chǔ)性作用，有利于規(guī)范水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，有利于從源頭上預(yù)防腐敗?！掇k法》在第三條，根據(jù)水利工程的特點(diǎn)，解決了各級(jí)項(xiàng)目需進(jìn)場(chǎng)交易，原則上明確了廳直屬單位組織實(shí)施的水利工程（省本級(jí)水利工程）項(xiàng)目進(jìn)入安徽合肥公共資源交易中心交易，市、縣項(xiàng)目進(jìn)入工程所在地市、縣級(jí)人民政府建立的公共資源交易中心交易。同時(shí)考慮到廳直屬單位分布在全省各地，對(duì)于項(xiàng)目比較簡(jiǎn)單，專家資源充足的各市，可以就地招標(biāo)，但行政監(jiān)督在省水利招管辦；同理，考慮到有些市縣專家資源少，項(xiàng)目招標(biāo)安排時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，對(duì)于項(xiàng)目比較復(fù)雜、總投資在3000萬(wàn)元以上的重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目，經(jīng)省水行政主管部門同意，可以到安徽合肥公共資源交易中心招標(biāo)投標(biāo)，但行政監(jiān)督在市縣水利（務(wù)）部門。
（三）關(guān)于預(yù)防腐敗的考慮
《辦法》在第十一條、第十二條、第十三條、第十九條和第四十條在邀請(qǐng)招標(biāo)的審批、不招標(biāo)的批準(zhǔn)、自行招標(biāo)核準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)辦法的選用和二次招標(biāo)失敗后定標(biāo)的審批，都有明確的規(guī)定，約束了招標(biāo)人的自由裁量權(quán)，從而更好地預(yù)防腐敗發(fā)生。
(四) 關(guān)于主體工程施工招標(biāo)具備條件的問(wèn)題
《辦法》第十五條第三項(xiàng)要求主體工程施工招標(biāo)條件一般應(yīng)是初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)，資金來(lái)源落實(shí)，年度投資計(jì)劃已經(jīng)安排等條件具備就可以招標(biāo)。施工圖是否已經(jīng)完成不作為主體工程施工招標(biāo)的必備條件。此外，由于水利工程項(xiàng)目的特殊性，施工過(guò)程中往往存在一定的設(shè)計(jì)變更，加強(qiáng)決算審計(jì)和跟蹤審計(jì)比標(biāo)前審計(jì)更具有較強(qiáng)的針對(duì)性。
（五）關(guān)于廳示范文本應(yīng)用的問(wèn)題
《辦法》第十八條要求招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按照省水利廳示范文本編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，從而達(dá)到全省水利行業(yè)交易規(guī)則的統(tǒng)一。第十九條明確規(guī)定水利工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)辦法采用綜合評(píng)估法和經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)確定使用那種評(píng)標(biāo)辦法。
（六）關(guān)于二次招標(biāo)失敗后定標(biāo)的問(wèn)題
《辦法》第四十條關(guān)于二次招標(biāo)失敗后定標(biāo)的原則，出自七部委30號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十八條“依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的項(xiàng)目提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個(gè)的，屬于必須審批、核準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)原審批部門審批、核準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)；其他工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人可自行決定不再進(jìn)行招標(biāo)?！?，考慮到水利工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和便于操作性，將30號(hào)令中“報(bào)經(jīng)原審批部門審批、核準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)”調(diào)整為《辦法》中“報(bào)經(jīng)項(xiàng)目主管部門審批、核準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)”。這樣，二次招標(biāo)失敗后，上報(bào)程序有所簡(jiǎn)化，加快了水利工程建設(shè)速度。
安徽省水利工程招標(biāo)監(jiān)督管理辦公室
2016年12月30日
|
