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宿公管委〔2018〕2號(hào)
宿府法審〔2018〕27號(hào)
關(guān)于印發(fā)《宿州市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)
異議和投訴處理辦法》的通知
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《宿州市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)異議和投訴處理辦法》已經(jīng)公管委會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
宿州市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室（代章）
2018年6月20日
宿州市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)
異議和投訴處理辦法
第一章 總 則
第一條 為維護(hù)公共利益和工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人合法權(quán)益，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)異議和投訴處理行為，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》、《宿州市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于省級(jí)建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)由項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)的市公共資源交易綜合管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的通知》等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的異議、投訴及其處理活動(dòng)。
前款所稱招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是指工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)布招標(biāo)公告開始到招標(biāo)完成發(fā)出中標(biāo)通知書、簽訂合同的活動(dòng)，包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)以及簽訂合同等階段。
第三條 市公共資源交易管理局為招標(biāo)投標(biāo)投訴處理部門（以下簡(jiǎn)稱投訴處理部門），負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)投訴受理、調(diào)查及處理工作。各相關(guān)行政監(jiān)督部門對(duì)異議主體、投訴人和被投訴人有違法違規(guī)行為的，依據(jù)各自監(jiān)督職能，履行與本行業(yè)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)、查處違法行為，依法作出行政處理決定（處罰）。投訴事項(xiàng)涉及公職人員涉嫌違紀(jì)違法的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理。
第四條 招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人或其利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)章規(guī)定的，有權(quán)依法提出異議和投訴。異議主體、投訴人必須是招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人或其利害關(guān)系人，且在規(guī)定時(shí)限內(nèi)以書面方式實(shí)名提出異議和投訴。
第五條 異議、投訴處理時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、公正、簡(jiǎn)捷、高效原則，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
第二章 異議的提起與答復(fù)
第六條 招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)存在以下情形的，應(yīng)向招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）提出異議：
（一）潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前提出；對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)。
（二）投標(biāo)人對(duì)開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)書面提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)，并制作記錄。開標(biāo)后投標(biāo)人不得對(duì)開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)已確認(rèn)事項(xiàng)提出異議。
（三）投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)。
第七條 異議主體提起異議應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）異議主體是參與招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人；
（二）在本辦法第六條規(guī)定的異議有效期限內(nèi)提起異議；
（三）異議函內(nèi)容和形式應(yīng)當(dāng)符合本辦法第八條至九條規(guī)定，有效線索和相關(guān)證據(jù)齊全；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第八條 異議主體提出異議時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交異議函，異議函應(yīng)當(dāng)包括但不限于下列內(nèi)容：
（一）異議主體的名稱、地址、聯(lián)系人及有效聯(lián)系方式
（二）異議項(xiàng)目名稱、提起異議的日期；
（三）異議事項(xiàng)，相關(guān)請(qǐng)求及主張；
（四）事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)和相關(guān)證明材料；
（五）署名。異議函應(yīng)當(dāng)由法定代表人本人簽字、加蓋法人公章，并附有效聯(lián)系方式及法定代表人身份證復(fù)印件。
第九條 異議函應(yīng)當(dāng)注明《***項(xiàng)目異議函》，并由異議主體單位法定代表人或授權(quán)委托人向招標(biāo)人提交。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到異議函原件的當(dāng)日，辦理簽收手續(xù)，并視為異議正式受理之日。
第十條 招標(biāo)人應(yīng)在收到異議函后及時(shí)進(jìn)行審查，有下列情形之一的，屬于無(wú)效異議，招標(biāo)人可不予受理：
（一）未在有效期限內(nèi)提出異議的；
（二）異議函未以書面形式提出的；
（三）異議函未按要求簽字蓋章的；
（四）異議函未提供聯(lián)系人或有效聯(lián)系方式的；
（五）異議函非單位法定代表人或授權(quán)委托人提交的。
第十一條 招標(biāo)人收到異議函后，應(yīng)立即組織成立核查小組，對(duì)照異議內(nèi)容提出答復(fù)意見(jiàn)，做好異議答復(fù)工作。
第十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)異議事項(xiàng)、相關(guān)說(shuō)明意見(jiàn)、證據(jù)、法律依據(jù)和其他材料的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性進(jìn)行審查。
第十三條 在招標(biāo)人依法對(duì)異議事項(xiàng)開展調(diào)查、處理時(shí)，異議主體、被異議事項(xiàng)相關(guān)的當(dāng)事人及其他有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)配合，如實(shí)反映情況，并提供所需相關(guān)材料。異議主體拒絕配合招標(biāo)人依法調(diào)查處理異議事項(xiàng)的，按自動(dòng)撤回異議處理；被異議主體拒絕配合招標(biāo)人依法調(diào)查處理異議事項(xiàng)的，或未按規(guī)定提供相關(guān)佐證材料的，視為異議事項(xiàng)成立。
第十四條 招標(biāo)人應(yīng)在本辦法第六條規(guī)定時(shí)限內(nèi)調(diào)查核實(shí)異議事項(xiàng)，答復(fù)內(nèi)容應(yīng)符合法律法規(guī)規(guī)定，不得涉及商業(yè)秘密，經(jīng)投訴處理部門同意后，向異議主體作出書面答復(fù)，異議答復(fù)材料抄送投訴處理部門登記存檔。
第十五條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)須配合招標(biāo)人認(rèn)真做好解釋及異議答復(fù)工作。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)未能及時(shí)配合招標(biāo)人對(duì)異議事項(xiàng)進(jìn)行解釋答復(fù)，推脫責(zé)任，造成不良影響或引起投訴的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)該招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。
第十六條 異議主體要求撤回異議事項(xiàng)的，招標(biāo)人應(yīng)準(zhǔn)予撤回。異議事項(xiàng)處理過(guò)程終止，異議主體不得以同一理由再次提出異議。已查實(shí)有違法違紀(jì)事實(shí)的，移送相關(guān)行政監(jiān)督部門或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法查處。
第三章 投訴的提起與受理
第十七條 異議主體對(duì)招標(biāo)人的異議答復(fù)不滿意或者招標(biāo)人未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出異議答復(fù)的，可以自知道或應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向投訴處理部門投訴（異議答復(fù)期間不計(jì)算在內(nèi)）。
第十八條 投訴人投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交本辦法要求填寫的《招標(biāo)投標(biāo)投訴書》。投訴書須包括下列內(nèi)容：
（一）投訴人名稱、地址、有效聯(lián)系方式等；
（二）被投訴人名稱、地址和投訴具體事項(xiàng)及事實(shí)依據(jù)；
（三）提起投訴日期；
（四）投訴請(qǐng)求和主張事項(xiàng)；
（五）有效線索和相關(guān)證明材料；
（六）署名。投訴書應(yīng)當(dāng)由法定代表人本人簽字、加蓋法人公章，并附有效聯(lián)系方式及法定代表人身份證復(fù)印件。
第十九條 投訴人對(duì)其投訴請(qǐng)求及主張須提供相關(guān)的證明材料，應(yīng)當(dāng)視情形包括但不限于以下內(nèi)容：
（一）對(duì)涉及被投訴人獎(jiǎng)項(xiàng)及其證書造假的，投訴人須提供頒發(fā)獎(jiǎng)項(xiàng)及證書單位出具的證明或其官方網(wǎng)站公布的信息證明材料或有效線索；
（二）對(duì)涉及被投訴人業(yè)績(jī)?cè)旒俚?，投訴人須提供被投訴人承攬業(yè)績(jī)單位的有關(guān)證明材料、有關(guān)行政主管部門的證明材料、以及被投訴人業(yè)績(jī)虛假的佐證材料或有效線索；
（三）對(duì)涉及被投訴人擬派項(xiàng)目經(jīng)理有在建項(xiàng)目的，投訴人須提供被投訴項(xiàng)目建設(shè)單位或建設(shè)主管部門出具的證明、被投訴人擬派項(xiàng)目經(jīng)理有在建工程佐證材料或有效線索；
（四）投訴人是利害關(guān)系人的，應(yīng)提供能證明與本項(xiàng)目有利害關(guān)系的證明材料；
（五）投訴其他內(nèi)容的，需提供相關(guān)證明材料。
第二十條 投訴處理部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴書之日起3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，視情形分別做出以下處理：
（一）對(duì)不符合投訴受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)一次性告知投訴人在投訴有效期內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)材料，經(jīng)補(bǔ)充后符合受理?xiàng)l件的，決定予以受理。仍不符合受理?xiàng)l件的，決定不予受理，并將不予受理的理由書面告知投訴人；
（二）對(duì)符合投訴受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)決定受理，并書面告知投訴人，收到投訴書之日即為正式受理。
第二十一條 有下列情形之一的投訴，不予受理，并告知投訴人：
（一）未按規(guī)定先向招標(biāo)人提出異議，而直接提起投訴的；
（二）未按本辦法規(guī)定提供書面投訴書的；
（三）投訴內(nèi)容與異議內(nèi)容不一致或超出異議所列事項(xiàng)的；
（四）投訴人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的參與者，或者與投訴項(xiàng)目無(wú)任何利害關(guān)系；
（五）投訴事項(xiàng)或投訴請(qǐng)求不清晰，相關(guān)依據(jù)或證明材料不足或難以查證的；
（六）因超過(guò)異議時(shí)限招標(biāo)人不受理的或逾期投訴的；
（七）投訴人撤回投訴后，又以同一事實(shí)和理由再次提出投訴的；
（八）屬于本辦法第二十三條規(guī)定的投訴人自動(dòng)撤回投訴情形的。
第四章 投訴的處理
第二十二條 對(duì)符合受理?xiàng)l件的投訴案件，投訴處理部門成立的招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)案件聯(lián)合調(diào)查小組按照法定程序進(jìn)行調(diào)查處理。
第二十三條 投訴人有下列情形的，視為拒絕配合投訴處理部門依法進(jìn)行調(diào)查，按自動(dòng)撤回投訴處理。
（一）投訴受理后3日內(nèi)無(wú)法按投訴書中所提供的聯(lián)系方式與投訴人取得聯(lián)系的；
（二）投訴人法定代表人或參與項(xiàng)目投標(biāo)的授權(quán)委托人拒絕配合調(diào)查的；
（三）推辭或延誤調(diào)查約談、實(shí)地取證的；
（四）拒絕在調(diào)查筆錄上簽字的；
（五）其他拒絕配合調(diào)查情形。
第二十四條 投訴人有責(zé)任提供證據(jù)，證明自己提出的主張，并對(duì)提供的證明材料負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任。投訴人所提供證據(jù)材料應(yīng)合法有效，并注明來(lái)源，投訴處理部門可要求投訴人和被投訴人對(duì)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，并做好記錄。
第二十五條 在投訴處理過(guò)程中，投訴處理部門應(yīng)當(dāng)聽取被投訴人的陳述和申辯。被投訴人應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)證明自己的主張。被投訴人拒不提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，或拒絕配合投訴處理部門調(diào)查的，視同放棄陳述申辯權(quán)利，認(rèn)可投訴事項(xiàng)。
第二十六條 調(diào)查取證工作結(jié)束后，調(diào)查小組工作人員應(yīng)當(dāng)收集整理有關(guān)書面資料，撰寫調(diào)查報(bào)告，并將調(diào)查報(bào)告、有關(guān)書面資料及處理建議報(bào)調(diào)查小組負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)審核，主要負(fù)責(zé)人審批。重大投訴事項(xiàng)應(yīng)組織召開會(huì)議，集體研究處理決定。
第二十七條 投訴處理部門查處投訴案件時(shí)，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料。調(diào)查有關(guān)情況時(shí)，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)材料及情況，不得有拒絕、隱匿或者弄虛作假的行為，并對(duì)提供的證明材料負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第二十八條 投訴處理決定作出前，投訴人要求撤回投訴的，應(yīng)以書面形式遞交投訴處理部門。
（一）對(duì)于撤回投訴不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者其他當(dāng)事人合法權(quán)益的，準(zhǔn)予撤回，終止投訴處理活動(dòng)。
（二）對(duì)于已經(jīng)查實(shí)或發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的投訴，不予撤回，并繼續(xù)調(diào)查直至做出處理決定。
第二十九條 投訴處理部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)做出書面處理決定；需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審、外出調(diào)查取證的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。
情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)做出處理決定的，經(jīng)投訴處理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知投訴人和被投訴人。
第三十條 投訴處理決定應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：
（一）投訴人和被投訴人的名稱、住址；
（二）投訴人的投訴事項(xiàng)及主張；
（三）調(diào)查認(rèn)定的基本事實(shí)；
（四）處理決定的具體內(nèi)容、事實(shí)根據(jù)及法律依據(jù)；
（五）作出處理決定的日期；
（六）需要明確的其他事項(xiàng)。
處理決定應(yīng)當(dāng)以書面形式回復(fù)投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人。
作出投訴處理決定以后，對(duì)投訴人、被投訴人有違法違規(guī)行為的，提請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門依法作出行政處罰。
第三十一條 投訴人對(duì)投訴處理決定不服，或投訴處理部門逾期未做處理的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。
第五章 法律責(zé)任
第三十二條 被投訴人有下列行為之一的，屬于情節(jié)嚴(yán)重行為，提請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門依法作出行政處罰。
（一）偽造、變?cè)熨Y格、資質(zhì)證書或者其他許可證件騙取中標(biāo)的；
（二）3年內(nèi)2次以上串通投標(biāo)或者使用他人名義投標(biāo)的；
（三）以行賄等手段謀取中標(biāo)的；
（四）弄虛作假騙取中標(biāo)或串通投標(biāo)行為損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國(guó)家、集體、公民的合法利益，造成重大經(jīng)濟(jì)損失的；
（五）提供虛假的財(cái)務(wù)狀況、信用狀況、業(yè)績(jī)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、人員社保、勞動(dòng)關(guān)系證明等材料的；
（六）其他弄虛作假、串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。
第三十三條 負(fù)責(zé)投訴處理的工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，對(duì)于在投訴處理過(guò)程中所接觸到的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng)依法予以保密，也不得將投訴事項(xiàng)透露給與投訴無(wú)關(guān)的其他單位和個(gè)人。
第六章 附 則
第三十四條 投訴處理部門不得向投訴人和被投訴人收取任何費(fèi)用。
第三十五條 投訴處理部門對(duì)受理的投訴進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，投訴處理決定依法進(jìn)行網(wǎng)上公示，接受社會(huì)輿論和公眾監(jiān)督。
第三十六條 本辦法由市公管局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。
附件：
招標(biāo)投標(biāo)投訴書
投訴人（名稱）：
住所地： 郵編：
聯(lián)系電話： 傳真：
法定代表人姓名： 職務(wù)： 電話：
授權(quán)委托人姓名： 性別： 身份證號(hào)碼：
電話： 職務(wù)：
被投訴人（名稱）：
住所地：
郵編： 電話：
法定代表人姓名： 職務(wù)： 電話：
投訴事項(xiàng)的基本事實(shí)：
相關(guān)請(qǐng)求及主張:
相關(guān)證明材料及有效線索:
投訴人與投訴項(xiàng)目有利害關(guān)系的證明材料:
投訴人（加蓋公章）
法定代表人（簽字）
年 月 日
說(shuō)明：
1、投訴前請(qǐng)閱讀《宿州市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)異議和投訴處理辦法》。
2、《投訴書》應(yīng)采用打印形式、每項(xiàng)內(nèi)容所占空間，可以根據(jù)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。
3、投訴人應(yīng)在有關(guān)法規(guī)規(guī)定的時(shí)限內(nèi)提起書面實(shí)名投訴，逾期投訴的，投訴處理部門將不予受理。
4、《投訴書》必須按規(guī)定格式填寫，由法定代表人或授權(quán)委托人持有效身份證當(dāng)面遞交，否則不予接收。
5、投訴事項(xiàng)須向投訴處理部門提供信息來(lái)源及有效證據(jù)材料。
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