宿州市關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)項(xiàng)目施工許可證辦理流程工作方案

市直有關(guān)單位、各縣區(qū)住建局（委）、各園區(qū)規(guī)建局：

為貫徹落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境的意見》，切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)效能，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

按照省政府提出的審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場(chǎng)主體和人民群眾獲得感最強(qiáng)的總體要求，通過(guò)推行集中受理、承諾告知、流程再造、并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審和規(guī)范中介服務(wù)等措施，實(shí)現(xiàn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證45個(gè)工作日內(nèi)完成審批手續(xù)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。其中：

(一)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)5個(gè)工作日內(nèi)。

(二)修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審定10個(gè)工作日內(nèi)。

(三)施工圖審查7個(gè)工作日內(nèi)，技術(shù)特別復(fù)雜的不超過(guò)10個(gè)工作日。

(四)施工許可證（含工程質(zhì)量安全報(bào)監(jiān)）核發(fā)5個(gè)工作日內(nèi)。

二、主要工作

（一）明確辦理責(zé)任

將社會(huì)投資工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批分為規(guī)劃許可、施工許可2個(gè)階段。規(guī)劃許可階段包括建設(shè)用地規(guī)劃許可、修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審定、建設(shè)工程規(guī)劃許可等，由規(guī)劃主管部門牽頭負(fù)責(zé)。施工許可階段包括施工圖審查、施工許可證（含工程質(zhì)量安全報(bào)監(jiān)）核發(fā)等，由建設(shè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)。牽頭部門要按照“一家牽頭、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)”的要求，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴(yán)格按照限定時(shí)間完成審批。

（二）開展流程再造

1．精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)。凡無(wú)法律法規(guī)規(guī)定的建筑工程施工許可證核發(fā)的前置事項(xiàng)，一律取消。取消建筑工程施工許可證核發(fā)前的建設(shè)單位建設(shè)資金落實(shí)情況審核，不再要求建設(shè)單位提供支付給施工企業(yè)的預(yù)付款證明，改為由建設(shè)單位出具建設(shè)資金落實(shí)和無(wú)拖欠工程款承諾。工程質(zhì)量安全報(bào)監(jiān)不再單獨(dú)受理、單獨(dú)辦理，統(tǒng)一納入施工許可證辦理環(huán)節(jié)一并辦理。嚴(yán)格按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的要求，實(shí)行網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)政府部門信息共享。政府部門擁有的數(shù)據(jù)信息不再要求企業(yè)提交，確需建設(shè)單位提交的相同材料原則上只提交1次。

2．改革工程項(xiàng)目招投標(biāo)。社會(huì)投資工業(yè)項(xiàng)目建筑工程由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式以及是否納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)開展工程交易活動(dòng)。

3．簡(jiǎn)化審批條件。根據(jù)《建筑工程施工許可管理辦法》（住建部令第18號(hào)）和《安徽省建筑工程施工許可管理實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定，工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的前置條件簡(jiǎn)化為：

（1）不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書或有效期內(nèi)建設(shè)用地批準(zhǔn)書；

（2）建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（3）建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書；

（4）建設(shè)工程施工合同、相關(guān)關(guān)鍵崗位管理人員的任命書；

（5）質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督備案表；

（6）建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任承諾書及法定代表人授權(quán)書。

（7）建設(shè)單位出具建設(shè)資金落實(shí)和無(wú)拖欠工程款承諾。

以上材料建設(shè)單位直接登錄《安徽省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺(tái)》施工許可證系統(tǒng)，實(shí)行遠(yuǎn)程自錄申報(bào)至市住建委窗口（橋區(qū)、各園區(qū)）審批、發(fā)證，不再要求企業(yè)提供各類紙質(zhì)證明材料。

4．靈活受理，豐富辦理方式。建設(shè)單位申請(qǐng)辦理施工許可證時(shí)，可將質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)表、安全監(jiān)督申請(qǐng)表與施工許可其他申請(qǐng)材料一并交予窗口，并于5個(gè)工作日內(nèi)完成施工許可證核發(fā)。

5．容缺辦理，推行告知承諾制。工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位申請(qǐng)辦理施工許可證時(shí)，對(duì)土地使用證明文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書（可無(wú)原件但需有審查編號(hào)）實(shí)行容缺辦理，由建設(shè)單位提交書面承諾，承諾時(shí)限內(nèi)補(bǔ)齊要件，窗口可先予發(fā)放施工許可證復(fù)印件，按照承諾補(bǔ)齊要件后發(fā)放施工許可證原件。

6．調(diào)整審批時(shí)序。轉(zhuǎn)變管理方式，調(diào)整審批時(shí)序，履約保證金、農(nóng)民工工資保證金、工傷保險(xiǎn)以及建筑工程安全文明施工措施費(fèi)等各類非稅收入類收費(fèi)可以在施工許可證核發(fā)后辦理。供水、供電、燃?xì)狻⑹姓@林、排水、熱力、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)備報(bào)建可在施工許可證核發(fā)后辦理。

（三）實(shí)施多圖聯(lián)審

根據(jù)住建廳已將住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門管理的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工圖設(shè)計(jì)文件審查、公安消防部門管理的消防設(shè)計(jì)審核、人防部門管理的人防設(shè)計(jì)審核進(jìn)行全面整合，并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，相關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查。應(yīng)用安徽省數(shù)字化施工圖審查云平臺(tái)，推進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目無(wú)紙化“網(wǎng)上聯(lián)合審批”，實(shí)現(xiàn)施工圖多圖聯(lián)審的全過(guò)程數(shù)字化監(jiān)管，不斷提高施工圖審查效率和審查質(zhì)量。

（四）規(guī)范中介服務(wù)

進(jìn)一步放開中介服務(wù)市場(chǎng)，由建設(shè)單位按照國(guó)家、省有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。中介機(jī)構(gòu)要建立健全服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，完善信用體系，規(guī)范中介服務(wù)管理，建立并履行服務(wù)承諾、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等制度，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

（五）提升辦事效率

1．建立清單制度。窗口繼續(xù)完善本級(jí)工程建設(shè)服務(wù)事項(xiàng)清單，公布實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)清單及具體要求，實(shí)行一次性告知制度。明確報(bào)建事項(xiàng)名稱、申報(bào)條件、申報(bào)材料、辦理流程、時(shí)限要求、證件形式等，并在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站公開發(fā)布。

2．推行提前介入代辦預(yù)審制度。對(duì)工程建設(shè)審批事項(xiàng)，應(yīng)本著“能減就減、能并就并”的原則，審批部門要提前介入，幫助建設(shè)單位準(zhǔn)備和完善許可要件，預(yù)先審查。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)檢查，嚴(yán)肅督辦。建立完善本級(jí)“雙隨機(jī)”抽查工作細(xì)則及抽查事項(xiàng)清單，強(qiáng)化落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”事中事后監(jiān)管檢查工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程監(jiān)督管理，建立抽查和定期檢查制度，及時(shí)總結(jié)推廣工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)并糾正違法違規(guī)行為。

（二）強(qiáng)化信用，實(shí)施獎(jiǎng)懲。充分運(yùn)用信用管理平臺(tái)，加強(qiáng)監(jiān)管信息錄入工作，健全信用獎(jiǎng)懲，探索建立健全各類市場(chǎng)主體信用等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制和“紅黑名單”制度，實(shí)現(xiàn)部門間信用信息互聯(lián)共享。對(duì)守信者開通優(yōu)先辦理等“綠色通道”，對(duì)失信行為實(shí)行聯(lián)合懲戒，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)作為投資主體守信踐諾的約束作用。

（三）注重宣傳，營(yíng)造氛圍。加大輿論宣傳力度，加強(qiáng)政策宣講和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力宣傳“工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證45個(gè)工作日內(nèi)完成審批手續(xù)”行動(dòng)的成效，總結(jié)推廣創(chuàng)新做法，形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的濃厚氛圍。

                                         2018年9月13日