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招標師職業(yè)水平評價是我國招投標制度建設(shè)的重要舉措
2007-06-06
最近，人事部、國家發(fā)展改革委共同印發(fā)《招標采購專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）和《招標師職業(yè)水平考試實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），明確了對招標采購專業(yè)技術(shù)人員實行職業(yè)水平評價制度，納入全國專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書制度統(tǒng)一規(guī)劃，招標師職業(yè)水平考評制度正式確立。2008年起將首次在全國范圍內(nèi)正式組織考試。此舉在社會上尤其是招投標行業(yè)產(chǎn)生了強烈的反響，被認為是我國招投標制度建設(shè)中的一件大事，意義重大而深遠。
自1980年至今，招投標制度引入我國已經(jīng)二十七年了，伴隨著我國改革開放的歷程，招投標事業(yè)不斷發(fā)展壯大。招標項目和招標數(shù)額大幅增加，節(jié)資率逐年提高。特別是《招標投標法》實施以來，實行政府投資項目招投標，節(jié)資率逐年提高，為國家節(jié)約了可觀的投資。招投標事業(yè)取得了長足發(fā)展，然而招投標領(lǐng)域中存在著不少矛盾和問題，比如市場主體行為不規(guī)范；招標代理機構(gòu)違規(guī)操作；招投標從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊。如何規(guī)范招標投標行為，創(chuàng)造健康有序的招投標市場環(huán)境，使招標投標工作在經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮更直接、更積極的作用，這些都已成為招投標行業(yè)共同關(guān)心的話題。一些地方政府根據(jù)各省、市的具體情況，也想通過一些職業(yè)的資格考試，規(guī)范招標投標行為。例如，湖南省實行了工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)人員專業(yè)能力考試制度，上海市實行招標工程師資格考試辦法。但各自的考試制度只限于在本省、本市范圍內(nèi)認可，考試難度、程序也大相徑庭，很難取得好的效果。這種以地區(qū)劃界的資格考試對提高從業(yè)人員的水平起到了一定的作用，但也有一些副作用，導致了招投標從業(yè)標準的混亂和資源浪費，無助于確立從業(yè)人員對招標采購業(yè)務(wù)知識、技能、程序以及職業(yè)道德的統(tǒng)一理解，弱化了招投標職業(yè)共同體的意識。如何建立一種全國性的職業(yè)資格考評制度，規(guī)范招投標從業(yè)人員的行為，已成為政府、行業(yè)和廣大招投標從業(yè)單位和人員所熱切企盼的大事。
為此，國家發(fā)改委在2004年就開始了對招投標從業(yè)人員設(shè)定職業(yè)資格考試做前期的論證、調(diào)研工作。中國招標投標協(xié)會成立后，根據(jù)國家發(fā)改委的指示，曾多次組織專家座談會，圍繞評價對象的范圍和條件、科目設(shè)置等問題展開論證。期間幾易其稿。今年4月30日國家人事部和國家發(fā)改委以[2007]63號文件正式印發(fā)了《暫行規(guī)定》和《實施辦法》的通知，明確了對招標采購專業(yè)技術(shù)人員實行職業(yè)水平評價制度，招標師職業(yè)水平評價體系確定為“招標師”和“高級招標師”。據(jù)統(tǒng)計，全國從事招標代理的機構(gòu)5000多家，從事招標采購的專職人員近百萬。把好“人”這一關(guān)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和職業(yè)水平，從源頭上規(guī)范招投標行為顯得尤為重要，開展招投標職業(yè)水平評價是制度建設(shè)一項重要舉措。
建立招標師職業(yè)水平評價制度是實現(xiàn)招投標公平、公開、公正的重要措施。對國家、行業(yè)意義重大、影響深遠。第一，有利于招投標制度走向健全和完善，促進整個招投標市場健康有序的發(fā)展。第二，有利于約束招投標當事人的行為，從源頭上預防和治理腐敗，保證項目建設(shè)質(zhì)量。第三，有利于提高招投標從業(yè)人員依法招標，規(guī)范運作的技能。第四，有利于提高行業(yè)門檻，保證高素質(zhì)的招標采購人才進入招投標隊伍。第五，有利于招標采購人員知識專門化、系統(tǒng)化。招投標不但涉及工程、技術(shù)，而且涉及金融、貿(mào)易、管理、法律等各個領(lǐng)域。第六，有利于招標代理機構(gòu)、自行招標業(yè)主甄選人才。招標師職業(yè)水平證書全國范圍內(nèi)有效，用人單位可以根據(jù)需要，從獲得招標師職業(yè)水平證書的人員中擇優(yōu)聘任其經(jīng)濟師專業(yè)技術(shù)職務(wù)。第七，有利于維護從業(yè)人員隊伍的穩(wěn)定性和延續(xù)性，增強職業(yè)道德感。確立招標師職業(yè)資格，就確立了招投標從業(yè)人員的市場身份，強化了招投標職業(yè)共同體的意識。
根據(jù)會員部近日對來訪、來電情況看，招標代理公司對實行評價制度非常支持。內(nèi)蒙古招標有限責任公司執(zhí)行董事長黃賦說：在招投標行業(yè)摸爬滾打了十幾年，早已把招投標當作一種事業(yè)來干。然而，這項事業(yè)需要足夠的理論支持和政策支持、以及社會的認同?！稌盒幸?guī)定》和《實施辦法》出臺，是國家對從事招標投標從業(yè)人員一種社會的認可和身份的確認。此舉將為招投標從業(yè)人員贏得了社會尊重，同時也強化了招標采購人員自身的素質(zhì)。河南、青海等地的會員單位也紛紛致電協(xié)會，他們已經(jīng)在公司內(nèi)部組織員工進行認真的學習，希望能早日通過考試。不少會員單位詢問何時舉辦相關(guān)的考試培訓等等。有的省級招標投標協(xié)會也表示要堅決貫徹執(zhí)行招標師職業(yè)水平評價考試制度，積極配合中國招標投標協(xié)會共同做好這項工作。
中國招標投標協(xié)會作為唯一的全國性招投標行業(yè)自律組織，受國家發(fā)展改革委委托，成立了招標采購專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價專家委員會，負責編寫考試大綱、命題、研究建立考試題庫和招標師登記服務(wù)等工作。時間緊、任務(wù)重、責任大。我們相信：協(xié)會有能力配合政府部門組織好、策劃好、部署好招標采購專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價制度的相關(guān)實施工作，充分發(fā)揮行業(yè)自律組織的作用，不負眾望。
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