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招投標(biāo)從業(yè)人員資格制度將成為行業(yè)制度建設(shè)的基石
2007-06-25
海南省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 余以軍
2007年4月30日，人事部和國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)文（國(guó)人部發(fā)[2007]63號(hào)文），決定對(duì)招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度，并自2007年7月1日起施行。筆者認(rèn)為，招標(biāo)師絕不僅僅只是一種職業(yè)資格，招投標(biāo)從業(yè)資格制度將成為招投標(biāo)整體制度建設(shè)不可或缺的基石。
一、招標(biāo)師――不僅僅是一種職業(yè)資格
當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)資格種類繁多，有行政許可的，也有行業(yè)評(píng)價(jià)的；有全國(guó)通用的，也有地方特設(shè)的。這些資質(zhì)方面的要求與規(guī)定對(duì)提高職業(yè)素質(zhì)、規(guī)范職業(yè)行為起到了極大的促進(jìn)作用，絕大多數(shù)受到了用人單位的認(rèn)同。而招標(biāo)師制度不僅只是一種全國(guó)性的職業(yè)資格制度，還將成為我國(guó)招投標(biāo)整體制度建設(shè)不可或缺的基石。擁有該類資格的人員，不僅將成為企事業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)的操盤手，而且將成為規(guī)范我國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)，從源頭上防止腐敗和商業(yè)賄賂、提高工程質(zhì)量的主力軍。
二、招標(biāo)師在用人單位的作用與地位將迅速提高，其市場(chǎng)需求將迅速擴(kuò)大
2006年下半年以來，國(guó)家確定并宣布了一系列招投標(biāo)領(lǐng)域的改革政策和方針。其中，建立全國(guó)統(tǒng)一招投標(biāo)市場(chǎng)體系、統(tǒng)一進(jìn)行招投標(biāo)信用評(píng)價(jià)分級(jí)、對(duì)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格實(shí)行歸口管理、組建綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)觳⒔y(tǒng)一專家管理制度和懲戒辦法等一系列措施的逐步實(shí)施，以及行業(yè)自律管理組織機(jī)構(gòu)的迅速健全和行業(yè)自律具體要求的逐步出臺(tái)，都將強(qiáng)有力地扭轉(zhuǎn)當(dāng)前招投標(biāo)領(lǐng)域存在的行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖、虛假招投標(biāo)等問題。屆時(shí)，招標(biāo)業(yè)主必須擁有具備招投標(biāo)從業(yè)資格的專業(yè)人才，才能符合自行辦理招標(biāo)事宜的法定條件；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須擁有足夠的具備招投標(biāo)從業(yè)資格的專業(yè)人才，才能確保自己的專業(yè)資質(zhì)和招投標(biāo)信用評(píng)價(jià)級(jí)別；投標(biāo)商必須擁有熟悉規(guī)則、專業(yè)精湛、技巧嫻熟的具備招投標(biāo)從業(yè)資格的專業(yè)人才，才能確保自己在競(jìng)爭(zhēng)中勝出。
招投標(biāo)關(guān)系到業(yè)主項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、速度、成本和技術(shù)水平等一系列至關(guān)重要的問題；關(guān)系著投標(biāo)商能否取得決定其生存發(fā)展的項(xiàng)目、資源和訂單；關(guān)系到招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)與服務(wù)能力。因此，具有招投標(biāo)從業(yè)資格的人，在這些單位的作用和地位，將隨著市場(chǎng)的迅速擴(kuò)大和規(guī)范而不斷提高，并最終影響企業(yè)的生存與發(fā)展。
三、構(gòu)建和諧招投標(biāo)關(guān)系，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，制度建設(shè)是根本保證
《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》明確指出：社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件，制度是社會(huì)公平正義的根本保證。最近溫總理在談到解決腐敗、民生等一系列問題時(shí)，都強(qiáng)調(diào)通過制度建設(shè)來解決。可見制度建設(shè)不僅是全黨全社會(huì)的共識(shí)，更是黨中央、國(guó)務(wù)院的重要要求。
招標(biāo)投標(biāo)是否規(guī)范，關(guān)系著廣大企業(yè)和人民的重大利益，關(guān)系著國(guó)家利益，直接體現(xiàn)社會(huì)的公平正義狀況，影響黨群關(guān)系、政府與人民群眾的關(guān)系。國(guó)務(wù)院早在2004年7月頒布的國(guó)辦發(fā)56號(hào)文中就明確提出：對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)活動(dòng)中存在的嚴(yán)重問題要通過健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范行為來切實(shí)加以解決。
四、招投標(biāo)從業(yè)資格制度是招投標(biāo)整體制度建設(shè)的基石
國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)展改革委及國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制為規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)而推動(dòng)的一系列制度，都將對(duì)招投標(biāo)從業(yè)人員資格制度的貫徹落實(shí)產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用。另一方面，招投標(biāo)從業(yè)資格制度又將成為其他制度建設(shè)的基礎(chǔ)條件。
首先，任何單位的招投標(biāo)活動(dòng)都是由具體的人操作和實(shí)施的。招投標(biāo)是否規(guī)范，在某種意義上來說，就是招投標(biāo)從業(yè)人員的行為是否規(guī)范。此前，我們對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理雖然有法可依，有規(guī)可循，但畢竟沒有把具體的責(zé)任落實(shí)到具體的人，導(dǎo)致人人都可以參與，人人都能推卸責(zé)任、逃脫處罰。隨著招投標(biāo)從業(yè)人員資格制度的深入貫徹實(shí)施，給予從業(yè)者的責(zé)任和權(quán)利將同步加強(qiáng)。責(zé)任明確到了具體的、有特定資格的人，既有的政策法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)定才有可能得到貫徹落實(shí)，才有可能被人們重視。
其次，招投標(biāo)從業(yè)人員資格由行業(yè)協(xié)會(huì)做出評(píng)審。而行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)審從本質(zhì)上來說，就是全行業(yè)共同參與的評(píng)審，因?yàn)榘ㄔu(píng)價(jià)評(píng)審的規(guī)則和辦法都是全行業(yè)按程序共同制定的，反映了企業(yè)的意愿和訴求。這就從機(jī)制上落實(shí)了企業(yè)作為招投標(biāo)市場(chǎng)主體的應(yīng)有權(quán)利，全行業(yè)學(xué)習(xí)運(yùn)用招投標(biāo)政策法規(guī)并監(jiān)督其貫徹落實(shí)的積極性才有保障。
五、招投標(biāo)從業(yè)資格制度與行業(yè)內(nèi)其他制度間的關(guān)系
1．統(tǒng)一招投標(biāo)信用評(píng)價(jià)分級(jí)制度
由于統(tǒng)一的招投標(biāo)信用評(píng)價(jià)分級(jí)制度將努力貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》所確立的“誠(chéng)實(shí)信用”原則，對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人都實(shí)施招投標(biāo)資格的信用管理和業(yè)務(wù)范圍限制。而信用評(píng)價(jià)分級(jí)要對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人所擁有專業(yè)人員的狀況進(jìn)行登記、核實(shí)、評(píng)價(jià)，這會(huì)促進(jìn)相關(guān)用人單位重視錄用或培養(yǎng)具有招投標(biāo)從業(yè)資格的人才，也就是促進(jìn)招投標(biāo)從業(yè)資格制度的貫徹落實(shí)。
反過來，沒有招投標(biāo)從業(yè)資格制度的貫徹落實(shí)，統(tǒng)一的招投標(biāo)信用評(píng)價(jià)分級(jí)制度就可能會(huì)出現(xiàn)缺失。一者，招標(biāo)業(yè)主須依靠其擁有的具備招標(biāo)師資格的人才狀況，才能證明自己具備《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力，才有資格自行辦理招標(biāo)事宜。擔(dān)負(fù)維護(hù)招投標(biāo)活動(dòng)秩序職責(zé)的招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)也才有依據(jù)為其辦理相關(guān)證明手續(xù)。二者，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的招投標(biāo)信用評(píng)價(jià)分級(jí)需要核實(shí)其從業(yè)人員狀況，因?yàn)槠渲杏械馁Y質(zhì)資格顯然是造假得來的。三者，為了防范掛靠投標(biāo)，對(duì)于投標(biāo)企業(yè)的信用評(píng)價(jià)分級(jí)，更需要核實(shí)其相關(guān)人才（含取得招投標(biāo)從業(yè)資格者）的實(shí)力狀況。
2．統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專家?guī)旒皩＜夜芾碇贫?SPAN lang=EN-US>
國(guó)務(wù)院早在2004年7月就發(fā)文要求整合分散在各部門、各行業(yè)的評(píng)標(biāo)專家?guī)?，之所以至今還沒有得到廣泛的貫徹落實(shí)，其中一個(gè)原因就是沒有統(tǒng)一的招投標(biāo)從業(yè)人員管理制度和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，沒有統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家認(rèn)定條件，誰(shuí)都可以拼湊出一個(gè)評(píng)標(biāo)專家?guī)?，方便自己既?dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。因此，國(guó)家關(guān)于統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專家?guī)旒皩＜夜芾淼闹贫葘?duì)于招投標(biāo)從業(yè)人員資格制度又是一個(gè)有力的促進(jìn)。所有希望保有評(píng)標(biāo)專家資格的人，都會(huì)因此積極學(xué)習(xí)、配合管理，爭(zhēng)取國(guó)家招標(biāo)師等必需的資格。
3．統(tǒng)一政府投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管理制度
《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》規(guī)定了不同級(jí)別資格要擁有不同數(shù)量的從業(yè)專家，這會(huì)促進(jìn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)具有招投標(biāo)從業(yè)資格人才的需求。
4．建立統(tǒng)一招投標(biāo)市場(chǎng)體系
2006年10月，曾培炎副總理在中國(guó)首屆招標(biāo)投標(biāo)高層論壇上講話要求建立全國(guó)統(tǒng)一的招投標(biāo)市場(chǎng)體系。這對(duì)確保下一步招投標(biāo)執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度的貫徹落實(shí)也是一個(gè)有利條件。因?yàn)榻y(tǒng)一市場(chǎng)體系必定要設(shè)置一些統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，如人員資質(zhì)與數(shù)量、資金規(guī)模、市場(chǎng)開放方式等。沒有取得相關(guān)資格而從事招投標(biāo)的情況將在全行業(yè)的共同監(jiān)督下，止步于全國(guó)統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)。另一方面，招投標(biāo)從業(yè)人員資格制度也將有力地促進(jìn)統(tǒng)一招投標(biāo)市場(chǎng)體系建設(shè)。因?yàn)槭袌?chǎng)運(yùn)作環(huán)節(jié)的責(zé)任此時(shí)已經(jīng)明確到了有專業(yè)資格的人，并受到行業(yè)協(xié)會(huì)和全行業(yè)的集中監(jiān)督。
來源：海南招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì) |
