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| 串標(biāo)圍標(biāo)及其對(duì)策 |
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| 信息來(lái)源：安徽建鑫工程咨詢(xún)有限公司 日期：2008-09-02 |
| 串標(biāo)圍標(biāo)及其對(duì)策 |
| 2008-08-19 |
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近年來(lái)，隨著招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的頒布實(shí)施，建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)不斷繁榮，招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，個(gè)別投標(biāo)人受利益驅(qū)使違法違規(guī)投標(biāo)的行為有所抬頭，尤其是個(gè)別投標(biāo)人的串標(biāo)圍標(biāo)，損害其他投標(biāo)人的合法權(quán)益，甚至發(fā)生采用威脅或暴力手段阻止其他投標(biāo)人投標(biāo)的現(xiàn)象。并且隨著計(jì)算機(jī)投標(biāo)軟件和辦公自動(dòng)化的普及，串標(biāo)圍標(biāo)越來(lái)越具有隱蔽性，如何有效防范和根治串標(biāo)圍標(biāo)成為招標(biāo)人和招投標(biāo)監(jiān)督部門(mén)必須認(rèn)真研究的課題。
串通投標(biāo)行為的表現(xiàn)形式及其危害
目前招投標(biāo)市場(chǎng)常見(jiàn)的串標(biāo)圍標(biāo)行為主要有以下幾種：
一是一家投標(biāo)單位為增大中標(biāo)幾率，邀請(qǐng)其他施工企業(yè)“陪標(biāo)”，以增大自己的中標(biāo)幾率，邀請(qǐng)的“陪標(biāo)”單位越多，中標(biāo)幾率越大。
二是幾家投標(biāo)單位互相聯(lián)合，形成較為穩(wěn)定的“串標(biāo)同盟”，輪流坐莊，以達(dá)到排擠其它投標(biāo)人，控制中標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)結(jié)果的目的，然后按照事先約定分利。
三是個(gè)別項(xiàng)目經(jīng)理或社會(huì)閑散人員同時(shí)掛靠若干家投標(biāo)單位投標(biāo)，表面上是幾家施工單位在參加投標(biāo)，實(shí)際是一人在背后操縱。
串標(biāo)圍標(biāo)者一方面通過(guò)不合法手段人為增大自己的中標(biāo)機(jī)會(huì)，顯然損害其他投標(biāo)人的合法權(quán)益；另一方面串標(biāo)者往往在投標(biāo)時(shí)采用同時(shí)報(bào)高價(jià)、同時(shí)報(bào)低價(jià)等手段串通報(bào)價(jià)，或哄抬價(jià)格給招標(biāo)人造成經(jīng)濟(jì)損失，或?yàn)橹袠?biāo)故意壓價(jià)，不考慮工程成本，給工程質(zhì)量、安全帶來(lái)隱患；三是串標(biāo)行為經(jīng)常其他違法違規(guī)行為相伴而生，既增加招標(biāo)人的管理風(fēng)險(xiǎn)，又成為掛靠、轉(zhuǎn)包等的滋生根源。總之，串標(biāo)圍標(biāo)就像是招投標(biāo)市場(chǎng)肌體上的一顆“毒瘤”，嚴(yán)重破壞招投標(biāo)的公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，擾亂招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，侵害其他招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，如不有效遏制，將時(shí)刻威脅著招投標(biāo)市場(chǎng)肌體的健康。
串標(biāo)圍標(biāo)行為存在的原因分析
串標(biāo)圍標(biāo)行為的產(chǎn)生有著多方面的原因。毋庸置疑，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，個(gè)別不法投標(biāo)人受利益驅(qū)使是串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象存在的主觀原因，同時(shí)也受著市場(chǎng)監(jiān)管、招標(biāo)技術(shù)等多方面的影響。主要有以下幾個(gè)方面：
違法懲處機(jī)制不順暢，難以形成威懾力。目前，《招標(biāo)投標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《刑法》等法律法規(guī)均對(duì)串標(biāo)圍標(biāo)行為的法律責(zé)任有明確的規(guī)定，涉及工商、司法、招投標(biāo)監(jiān)管以及各行業(yè)行政主管等多個(gè)部門(mén)。但在具體運(yùn)作中，卻往往存在著工商、司法、行業(yè)主管部門(mén)有處罰權(quán)但無(wú)監(jiān)督權(quán)，招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)有監(jiān)督權(quán)無(wú)處罰權(quán)的尷尬局面。監(jiān)督和處罰的脫節(jié)，勢(shì)必造成監(jiān)督?jīng)]有力度，處罰無(wú)從下手的局面。監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)串標(biāo)圍標(biāo)行為只能向有處罰權(quán)的部門(mén)提出處罰建議，更不要說(shuō)對(duì)外地企業(yè)的處罰了。第二，串標(biāo)圍標(biāo)行為十分復(fù)雜，如何界定，由誰(shuí)界定，誰(shuí)牽頭查處等等，諸多問(wèn)題沒(méi)有明確規(guī)定，各部門(mén)在技術(shù)操作上無(wú)所遵循，不可避免的存在都管都不管的情況。
行政處罰力度不足，串標(biāo)人違法成本過(guò)低。如《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款。以1000萬(wàn)元中標(biāo)額計(jì)算，對(duì)單位罰款五萬(wàn)元至十萬(wàn)元，對(duì)個(gè)人罰款五千至一萬(wàn)元。如此規(guī)模的項(xiàng)目為中標(biāo)單位帶來(lái)的利潤(rùn)一般應(yīng)在100萬(wàn)元以上，其違規(guī)違法的成本遠(yuǎn)小于其違法所得，對(duì)不法行為的處罰如同隔靴搔癢，難以有效遏制少數(shù)不法企業(yè)的投機(jī)心理。又如，“情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。這個(gè)“情節(jié)嚴(yán)重”沒(méi)有詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際操作中也就很難界定，人為操作的空間很大，“大事化小、小事化了”也就不足為奇了。
失信懲戒機(jī)制嚴(yán)重缺失，串標(biāo)圍標(biāo)行為暢通無(wú)阻。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)，我國(guó)誠(chéng)信體系起步較晚，雖然不少地方政府對(duì)失信懲戒制度做了不少有益的探索，在本地起到了積極的作用，但缺乏統(tǒng)一部署，標(biāo)準(zhǔn)不一致，信息不統(tǒng)一，投標(biāo)人在一個(gè)地方受到懲戒，換個(gè)地方照樣暢通無(wú)阻。
招標(biāo)人反串標(biāo)意識(shí)淡薄，責(zé)任心不強(qiáng)，大大提高了串標(biāo)圍標(biāo)行為成功率。不少招標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)就是程序，違法查處是監(jiān)督部門(mén)的事，多一事不如少一事，在招標(biāo)過(guò)程中缺乏責(zé)任心，對(duì)很容易發(fā)現(xiàn)的串標(biāo)圍標(biāo)苗頭和跡象漠視縱容，變相滋長(zhǎng)投標(biāo)人的投機(jī)心理。
串標(biāo)圍標(biāo)的對(duì)策分析
抓源頭，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)的充分性。對(duì)一般工程項(xiàng)目不需要資格預(yù)審的，要充分利用公告媒體的威力，讓盡可能多的單位參加投標(biāo)；對(duì)復(fù)雜的工程，需要進(jìn)行資格預(yù)審的，要制定科學(xué)合理的資格預(yù)審條件。從實(shí)際效果看，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)越充分，串標(biāo)圍標(biāo)成本越高，成功幾率越小。只要投標(biāo)人數(shù)量多到讓串通投標(biāo)者徒勞的程度，那些想搞“貓膩”的單位自然望而卻步。
抓監(jiān)督，建立部門(mén)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督“聯(lián)防”的機(jī)制。串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象與招投標(biāo)監(jiān)管力度有直接關(guān)系。一方面應(yīng)加大對(duì)串標(biāo)圍標(biāo)行為的查處力度，建立起公安、工商、行業(yè)主管部門(mén)聯(lián)合查處機(jī)制，形成監(jiān)管合力，對(duì)串標(biāo)圍標(biāo)行為，有必查，查必究，讓串標(biāo)圍標(biāo)者對(duì)違法行為付出高昂代價(jià)，從而對(duì)這條高壓線望而生畏。另一方面加大對(duì)投訴處理法規(guī)政策尤其是國(guó)家七部委號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)投訴處理辦法》的宣傳貫徹力度，鼓勵(lì)招投標(biāo)當(dāng)事人互相監(jiān)督，監(jiān)督管理部門(mén)規(guī)范投訴處理工作，讓串標(biāo)圍標(biāo)者無(wú)所遁形；加大對(duì)招標(biāo)代理和招標(biāo)公證的管理，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，讓其發(fā)揮真正作用。
抓技術(shù)，提高招標(biāo)技術(shù)和管理水平，不給串標(biāo)圍標(biāo)行為可乘之機(jī)。針對(duì)可能存在的串標(biāo)圍標(biāo)行為，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)樹(shù)立防串標(biāo)、反串標(biāo)意識(shí)，精心組織每一個(gè)招標(biāo)環(huán)節(jié)，通過(guò)招標(biāo)文件的制定，評(píng)標(biāo)辦法的設(shè)置，投標(biāo)報(bào)名的審查，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)的組織，層層設(shè)防，不給串標(biāo)行為可乘之機(jī)。如在招標(biāo)公告環(huán)節(jié)盡量擴(kuò)大信公告范圍，讓串標(biāo)圍標(biāo)者勞而無(wú)功；在發(fā)售標(biāo)書(shū)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格審查證書(shū)、業(yè)績(jī)?cè)蛨?bào)名條件；對(duì)投標(biāo)單位信息實(shí)行嚴(yán)格保密，讓串標(biāo)圍標(biāo)者無(wú)所適從；對(duì)技術(shù)不復(fù)雜的一般工程項(xiàng)目采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)；在評(píng)標(biāo)過(guò)程中嚴(yán)格審查“雷同卷”；投標(biāo)保證金的收取、退付實(shí)行“投標(biāo)人帳戶(hù)對(duì)保證金帳戶(hù)”并采用電匯等方式等。通過(guò)招標(biāo)程序設(shè)置，在確保真正的投標(biāo)人正常參與的前提下，讓串通投標(biāo)者防不勝防，疲于應(yīng)付，來(lái)不及串通足夠的投標(biāo)者。在簽訂合同和工程現(xiàn)場(chǎng)管理中，對(duì)串標(biāo)者要保留追究權(quán)，不論是在投標(biāo)時(shí)發(fā)生還是其中標(biāo)后在施工過(guò)程被發(fā)現(xiàn)，都應(yīng)認(rèn)真追究法律責(zé)任。
抓誠(chéng)信，構(gòu)建招投標(biāo)誠(chéng)信體系，營(yíng)造誠(chéng)信投標(biāo)的積極氛圍。目前串標(biāo)圍標(biāo)行為之所以有泛濫趨勢(shì)，與誠(chéng)信體系的缺失有很大關(guān)系。失信懲戒制度是解決串標(biāo)圍標(biāo)的良藥，應(yīng)當(dāng)迅速由行業(yè)主管部門(mén)或協(xié)會(huì)牽頭，建立健全統(tǒng)一的招投標(biāo)誠(chéng)信體系信息平臺(tái)，讓投標(biāo)人一處失信，處處受制，形成過(guò)街老鼠、人人喊打的良好局面。
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