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建立招標(biāo)采購職業(yè)資格制度，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場秩序的自律規(guī)范
原人事部、國家發(fā)展改革委印發(fā)了《招標(biāo)采購專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《招標(biāo)師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》（【2007】63號(hào)），并將在2009年全國組織招標(biāo)師首次考試。這一招標(biāo)采購職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度必將促進(jìn)招標(biāo)采購從業(yè)人員提高職業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)依法守信的職業(yè)責(zé)任，自覺規(guī)范招標(biāo)采購的職業(yè)行為，并為進(jìn)一步建立統(tǒng)一的招標(biāo)采購職業(yè)資格準(zhǔn)入制度奠定了必要和可靠的基礎(chǔ)。
然而，少數(shù)業(yè)內(nèi)同仁對(duì)建立統(tǒng)一的招標(biāo)采購職業(yè)資格準(zhǔn)入制度提出了異議，認(rèn)為設(shè)立跨行業(yè)統(tǒng)一的招標(biāo)采購職業(yè)資格制度沒有必要，也不可行。為此，我們期望通過認(rèn)真、客觀地分析討論建立這一制度的必要性和可行性，能夠消除誤解，達(dá)成共識(shí)，共同促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)制度科學(xué)、持續(xù)、和諧地發(fā)展。
一、提高招標(biāo)采購從業(yè)人員素質(zhì)
我國實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)制度已有二十多年，由于一直沒有建立招標(biāo)采購職業(yè)資格制度，缺乏統(tǒng)一的職業(yè)素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，以致招標(biāo)采購從業(yè)隊(duì)伍的來源構(gòu)成混雜、不穩(wěn)定，專業(yè)素質(zhì)參差不齊，教育程度、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)能力差距較大。目前各類從事工程招標(biāo)采購業(yè)務(wù)的人員約65%以上有經(jīng)濟(jì)師、律師、會(huì)計(jì)師、工程師等五花八門、略微沾邊的職業(yè)資格，約30%以上無任何職業(yè)資格或與已有職業(yè)資格毫不相關(guān)，而從事各類貨物招標(biāo)采購業(yè)務(wù)的人員約45%以上無任何職業(yè)資格或與已有職業(yè)資格毫不相關(guān)。這是造成招標(biāo)采購從業(yè)人員專業(yè)、法律、信譽(yù)意識(shí)淡薄和職業(yè)責(zé)任約束弱化、招標(biāo)投標(biāo)差錯(cuò)失誤、違法違規(guī)行為屢禁屢犯的重要原因。為此，提高招標(biāo)采購從業(yè)人員的整體素質(zhì)已成為當(dāng)前規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序的緊迫和首要任務(wù)。
二、構(gòu)建招標(biāo)投標(biāo)市場秩序的自律規(guī)范機(jī)制
招標(biāo)投標(biāo)的違法違規(guī)現(xiàn)象是市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制尚未健全的綜合反映。分析目前招標(biāo)人、代理人、投標(biāo)人、監(jiān)督人等主體與各類違法違規(guī)行為的關(guān)系，可以看出，招標(biāo)人、代理人及其采購主辦人員的違法違規(guī)行為占了多數(shù)，而且在許多投標(biāo)人的違法違規(guī)行為中也擔(dān)任了幕后主謀。實(shí)踐已經(jīng)充分證明，單純依賴行政監(jiān)督體制不可能從根本上持久、有效地規(guī)范和制約招標(biāo)投標(biāo)市場行為。因此建立激勵(lì)和約束招標(biāo)人、代理人及其采購主辦人員依法守信、自律規(guī)范的長效機(jī)制才是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)制度的根本途徑和長期任務(wù)，其中，建立健全招標(biāo)人的自我約束機(jī)制關(guān)系到改革完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、投資建設(shè)管理體制、社會(huì)法治和信用建設(shè)等許多體制性深層次問題，不屬本文討論的范圍。然而，建立招標(biāo)采購職業(yè)資格制度正是能夠?qū)⑹袌鲋黧w信用、責(zé)任與采購人員的信用、責(zé)任結(jié)合起來，將采購人員的職業(yè)素質(zhì)、行為、信用、責(zé)任與職業(yè)資格相結(jié)合，將招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的制度制約與自我約束相結(jié)合，從而構(gòu)建招標(biāo)投標(biāo)市場秩序的自律規(guī)范機(jī)制。
建立招標(biāo)采購職業(yè)資格制度，確立了招標(biāo)采購的職業(yè)崗位和社會(huì)地位，提升了招標(biāo)采購人員的職業(yè)吸引力、約束力和責(zé)任感；同時(shí)，創(chuàng)建了完整的招標(biāo)采購專業(yè)知識(shí)體系和資格能力標(biāo)準(zhǔn)，為招標(biāo)采購從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)教育及其任職、考核、升遷提供了系統(tǒng)、科學(xué)的依據(jù)。這必將有效激勵(lì)和鞭策招標(biāo)采購從業(yè)人員愛崗敬業(yè)，誠信守法，為獲得和保持個(gè)人的職業(yè)資格而不斷學(xué)習(xí)、認(rèn)真做事、自覺約束和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，并努力提升自己的職業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力，從而有效促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場秩序的不斷規(guī)范。
三、完善招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格管理
《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)均提出了“具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量”的資格能力要求?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》對(duì)此專業(yè)力量又解釋為：有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)，掌握有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員。
這些規(guī)定要求由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)采購從業(yè)人員職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中就難于有效衡量和控制招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格標(biāo)準(zhǔn)。
招標(biāo)人至今沒有一個(gè)可操作的資格標(biāo)準(zhǔn)，故招標(biāo)人自行招標(biāo)的失誤和違規(guī)比例始終居高不下。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格則由國務(wù)院四個(gè)部門分別在不同的范圍內(nèi)認(rèn)定。建設(shè)部《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（2007令第154號(hào)）中規(guī)定:申請(qǐng)甲級(jí)工程招標(biāo)代理資格的機(jī)構(gòu)，具有中級(jí)以上職稱的工程招標(biāo)專職人員不少于20人，其中具有工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格人員不少于10人（其中注冊(cè)造價(jià)工程師不少于5人），從事工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)3年以上的人員不少于10人”。
來源：中國招投標(biāo)協(xié)會(huì)網(wǎng) | |
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