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| 討論：“綜合評(píng)標(biāo)法”與“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”到底有何不同？ |
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| 信息來(lái)源：安徽建鑫工程咨詢有限公司 日期：2008-10-24 |
| 討論：“綜合評(píng)標(biāo)法”與“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”到底有何不同？ |
| 2008-06-05 |
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眾所周知，在我國(guó)的采購(gòu)與招標(biāo)中，依據(jù)法律法規(guī)應(yīng)用的最為廣泛的，就是“綜合評(píng)標(biāo)法”和“最低評(píng)標(biāo)價(jià)”兩種方法。但是，它們到底有何區(qū)別？有哪些具體細(xì)節(jié)的不同？很少有人議論或者分析。筆者先拋磚引玉講八點(diǎn)，然后請(qǐng)大家深入分析。
第一，兩種做法的概念不同。
同樣都是在“公開(kāi)、公平、公正”的口號(hào)下，對(duì)各個(gè)投標(biāo)方的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)，但是，兩者的概念相差很大。“綜合評(píng)標(biāo)法”，是把招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的各種要求，分門別類，如資格資質(zhì)的要求，技術(shù)水平和方案的要求，交貨時(shí)間或者工程完工的進(jìn)度等等；總的投標(biāo)價(jià)格和付款方式等等……所有的要求，總歸納成100 分。每一具體的小項(xiàng)也明確規(guī)定各占多少分。屆時(shí)，根據(jù)規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員對(duì)投標(biāo)文件“打分”，并且綜合相加。最后，取“分值”最高的投標(biāo)方為中標(biāo)者。所以，這種方法，實(shí)際上是一種綜合對(duì)比招標(biāo)人要求和投標(biāo)人響應(yīng)程度，折算成“百分制”的“打分法”。可以簡(jiǎn)稱為“打分法”。
而所謂“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”，也不是一個(gè)嚴(yán)格的說(shuō)法。唐廣慶老師多次強(qiáng)調(diào)，說(shuō)成是“經(jīng)評(píng)審最低價(jià)格中標(biāo)”的辦法。注意，這里不是“最低投標(biāo)價(jià)”；可以想象，國(guó)際招標(biāo)中，投標(biāo)商可能報(bào)價(jià)采用的是美元；也許是日元或者歐元，必須折算以后再相比較；在比較復(fù)雜的機(jī)電設(shè)備國(guó)際招標(biāo)或者大型工程招標(biāo)中，投標(biāo)文件很難百分之百地符合招標(biāo)文件的要求，有時(shí)還有“漏項(xiàng)”或者個(gè)別指標(biāo)偏差（在允許的范圍之內(nèi)），這也需要折算。
所以，嚴(yán)格一點(diǎn)地說(shuō)，這種辦法，是把所有的滿足或者偏差的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，均按照招標(biāo)文件事先的規(guī)定統(tǒng)一折算成金額。以上可以簡(jiǎn)稱為“評(píng)標(biāo)價(jià)格”。取其中“評(píng)標(biāo)價(jià)格最低者”為中標(biāo)者。
第二，兩種辦法抽取和聘請(qǐng)的專家有所不同。
“綜合評(píng)標(biāo)法”，抽取的專家，多數(shù)是“同一類專業(yè)”的。以我所了解的部分情況來(lái)看，建筑工程的招標(biāo)評(píng)標(biāo)，多數(shù)聘請(qǐng)的專家是：“造價(jià)師”，“監(jiān)理工程師”等等綜合性的人員。
而“最低評(píng)標(biāo)價(jià)”中標(biāo)的辦法，聘請(qǐng)的專家，可能是多專業(yè)的。比如，“數(shù)控機(jī)床；加工中心”的招標(biāo)，可以聘請(qǐng)機(jī)床制造專家，配合數(shù)控技術(shù)研究的專家；醫(yī)療器械（彩超；CT 等等），可能聘請(qǐng)醫(yī)療器械制造專家，也會(huì)聘請(qǐng)?jiān)卺t(yī)院長(zhǎng)期使用該設(shè)備儀器的醫(yī)療專家……
第三，兩種做法的評(píng)標(biāo)過(guò)程不同。
“綜合評(píng)標(biāo)法”，除了個(gè)別（也許很多）廢標(biāo)以外，每個(gè)專家評(píng)委，對(duì)每一個(gè)投標(biāo)方的文件，均要給“打分”。最后，計(jì)算出每一個(gè)投標(biāo)方的得分；然后，匯總；再然后比較出最佳者。
“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”的過(guò)程，一般需經(jīng)歷：初審（符合性檢查）－深入的資格資質(zhì)方面檢查――商務(wù)性檢查――技術(shù)性符合的檢查――價(jià)格折算等等過(guò)程。
中間可能有質(zhì)詢和答疑，待確定后，評(píng)標(biāo)委員方可作出評(píng)價(jià)意見(jiàn)。
待最后，計(jì)算出“評(píng)標(biāo)價(jià)格“時(shí)，各個(gè)投標(biāo)方的排序一目了然，最后的中標(biāo)者也就一目了然。
第四，評(píng)標(biāo)所需的時(shí)間不同。
“綜合評(píng)標(biāo)法”，的投標(biāo)價(jià)格因素，都可以采取計(jì)算機(jī)計(jì)算，很快得出排序；其他因素，評(píng)標(biāo)專家的自由裁量權(quán)比較大，容易給出大致的分值。這樣，一般的評(píng)標(biāo)，半天就可以結(jié)束。
“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”，需要質(zhì)詢，澄清，分析討論；最后，將所有因素折算成價(jià)格，比較簡(jiǎn)單的，可能在一天內(nèi)完成；比較復(fù)雜的項(xiàng)目，更可能需要幾天甚至評(píng)委會(huì)復(fù)會(huì)才能作出結(jié)論。
第五，評(píng)委的工作方式和責(zé)任不同。
“綜合評(píng)標(biāo)法”采用時(shí)，一般強(qiáng)調(diào)評(píng)委的個(gè)人責(zé)任，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律，強(qiáng)調(diào)暫時(shí)“沒(méi)收手機(jī)”；強(qiáng)調(diào)每個(gè)人單獨(dú)的評(píng)標(biāo)用計(jì)算機(jī)……評(píng)委之間絕對(duì)不允許“交頭接耳”，不許私自接待投標(biāo)人，如有問(wèn)題需要對(duì)話，則通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)變聲處理……，以防腐敗，反腐敗為重點(diǎn)目的。
“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”常常是集體咨詢式的工作，評(píng)委之間可以討論，對(duì)投標(biāo)人代表可以面對(duì)面的質(zhì)詢……目的，以追求最佳的評(píng)標(biāo)效果為準(zhǔn)。
第六，這兩種方式采用的領(lǐng)域不同。
目前，國(guó)內(nèi)招標(biāo)評(píng)標(biāo)，一般是按照行業(yè)，不是按照項(xiàng)目的特點(diǎn)而區(qū)分使用評(píng)比辦法的。商務(wù)部主管的機(jī)電設(shè)備國(guó)際招標(biāo)，采用的是“經(jīng)評(píng)審最低價(jià)中標(biāo)”的辦法；世界銀行項(xiàng)目，采用的也是這種辦法。政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)，建筑工程招標(biāo)，多數(shù)采用“綜合評(píng)標(biāo)法”。
對(duì)此，錢忠寶先生專門有論述《論評(píng)標(biāo)方法的適用性（論點(diǎn)）》，說(shuō)的很專業(yè)，筆者不在詳述。
第七，對(duì)于資質(zhì)，資格條件的要求不同。
“綜合評(píng)標(biāo)法”，一般對(duì)資格，資質(zhì)條件給出一定的分?jǐn)?shù)。如，工程招標(biāo)，要求二級(jí)建筑企業(yè)，給２分；如果來(lái)的是一級(jí)企業(yè)，得過(guò)魯班獎(jiǎng)，也許給３分。要求項(xiàng)目經(jīng)理是２級(jí)，給２分?！?BR>
實(shí)際上，事先制定科學(xué)合理的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)很難：包括各個(gè)分?jǐn)?shù)值之間的平衡，包括如下的問(wèn)題：兩個(gè)同級(jí)的投標(biāo)企業(yè)，一個(gè)做過(guò)類似的一個(gè)項(xiàng)目，經(jīng)驗(yàn)不足；另一個(gè)做過(guò)類似項(xiàng)目10 個(gè)，如何區(qū)分？能夠事先定出含有小數(shù)點(diǎn)的分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)嗎？
“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”，對(duì)于資格資質(zhì)等條件，采取“符合――合格，通過(guò)”；“不符合――淘汰“的做法，不再單獨(dú)評(píng)分。這是應(yīng)為，對(duì)于各種公共采購(gòu)項(xiàng)目，使用的是財(cái)政資金或者其他公共資金，在滿足需要的情況下，越省錢越好的指導(dǎo)思想。
第八，兩者的科學(xué)性和效果不同。
對(duì)于使用公共資金的普通項(xiàng)目而言，“經(jīng)評(píng)審最低價(jià)中標(biāo)法”是科學(xué)合理的。這樣評(píng)出的結(jié)果也是唯一的。哪怕只低１元錢，也是計(jì)算出來(lái)的，明顯的。
而“綜合評(píng)標(biāo)法”，對(duì)于同樣的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)細(xì)則可能五花八門，能難統(tǒng)一；而且，不僅事先很難制定詳細(xì)科學(xué)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，而且，在實(shí)踐中，由于評(píng)委個(gè)人的因素影響，導(dǎo)致優(yōu)秀的投標(biāo)反而略次于平常的投標(biāo)；導(dǎo)致“兩個(gè)第一”并列出現(xiàn)，……。雖然，人們想出了遇到這種情況時(shí)的處理辦法，但是比較勉強(qiáng)。
深入研究關(guān)于評(píng)標(biāo)辦法問(wèn)題，這里面大有可為！
筆者才疏學(xué)淺，難免有許多不當(dāng)之處。歡迎大家討論，補(bǔ)充和批評(píng)??！
來(lái)源：中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)社區(qū) 作者：高子正
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