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省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)安徽省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作方案的通知
建市函〔2019〕1426號 各市公共資源交易監(jiān)督管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（城鄉(xiāng)建設(shè)局），黃山、池州市發(fā)展改革委： 根據(jù)國家發(fā)改委等八部委《工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作方案》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號）要求，結(jié)合省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā) 聯(lián)系電話：0551-62872848,62872697。 2019年10月9日 安徽省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境 專項整治工作方案 為認(rèn)真落實國家發(fā)展改委等八部委《工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作方案》（發(fā)改辦法規(guī)[2019]862號）和省發(fā)展改革委等六部門《關(guān)于印發(fā)安徽省開展工程項目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治實施方案的通知》（皖發(fā)改公管[2019]486號），結(jié)合《關(guān)于印發(fā)2019〕953號）、《關(guān)于發(fā)布 一、工作目標(biāo) 認(rèn)真聚焦企業(yè)關(guān)切，進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實，消除建筑工程招標(biāo)投標(biāo)過程中設(shè)置的各類不合理限制和壁壘，促進招標(biāo)人依法履行主體責(zé)任，依法規(guī)范招標(biāo)代理機構(gòu)和評標(biāo)專家行為，推動招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，切實有效解決招標(biāo)投標(biāo)活動中市場主體反映強烈的突出問題，保障招標(biāo)投標(biāo)市場公平競爭，進一步規(guī)范我省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)市場。 二、專項整治范圍和內(nèi)容 （一）專項整治范圍 自2018年6月1日至2019年11月20日止，根據(jù)《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令第 16 號）和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843 號）依法必須進行招標(biāo)的建筑工程招標(biāo)項目。 （二）整治內(nèi)容 根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等有關(guān)規(guī)定，清理、排查、糾正在招標(biāo)投標(biāo)政策文件、招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書、資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件以及招標(biāo)投標(biāo)實踐操作中，對不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘。重點針對以下問題： 1.違法設(shè)置的限制、排斥不同所有制企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定，以及雖然沒有直接限制、排斥，但實質(zhì)上起到變相限制、排斥效果的規(guī)定。 2.違法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式，對不同所有制投標(biāo)人采取不同的資格審查標(biāo)準(zhǔn)。 3.設(shè)定企業(yè)股東背景、年平均承接項目數(shù)量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營業(yè)場所面積等規(guī)模條件；設(shè)置超過項目實際需要的企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入、利潤、授信額度等財務(wù)指標(biāo)。 4.設(shè)定明顯超出招標(biāo)項目具體特點和實際需要的過高的資質(zhì)資格、技術(shù)、商務(wù)條件或者業(yè)績、獎項要求。 5.將國家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件；在國家已經(jīng)明令取消資質(zhì)資格的領(lǐng)域，將其他資質(zhì)資格作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件。 6.將特定行政區(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件；將政府部門、行業(yè)協(xié)會商會或者其他機構(gòu)對投標(biāo)人作出的榮譽獎勵和慈善公益證明等作為投標(biāo)條件、中標(biāo)條件。 7.限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地、供應(yīng)商或者檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)（法律法規(guī)有明確要求的除外）。 8.要求投標(biāo)人在本地注冊設(shè)立子公司、分公司、分支機構(gòu)，在本地?fù)碛幸欢ㄞk公面積，在本地繳納社會保險等。 9.沒有法律法規(guī)依據(jù)設(shè)定投標(biāo)報名、招標(biāo)文件審查等事前審批或者審核環(huán)節(jié)。 10.對僅需提供有關(guān)資質(zhì)證明文件、證照、證件復(fù)印件的，要求必須提供原件；對按規(guī)定可以采用“多證合一”電子證照的，要求必須提供紙質(zhì)證照。 11.在開標(biāo)環(huán)節(jié)要求投標(biāo)人的法定代表人必須到場，不接受經(jīng)授權(quán)委托的投標(biāo)人代表到場。 12.評標(biāo)專家對不同所有制投標(biāo)人打分畸高或畸低，且無法說明正當(dāng)理由。 13.明示或暗示評標(biāo)專家對不同所有制投標(biāo)人采取不同的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、實施不客觀公正評價。 14.采用抽簽、搖號等方式直接確定中標(biāo)候選人。 15.限定投標(biāo)保證金、履約保證金只能以現(xiàn)金形式提交，或者不按規(guī)定或者合同約定返還保證金。 16.簡單以注冊人員、業(yè)績數(shù)量等規(guī)模條件或者特定行政區(qū)域的業(yè)績獎項評價企業(yè)的信用等級，或者設(shè)置對不同所有制企業(yè)構(gòu)成歧視的信用評價指標(biāo)。 17.不落實《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè) 施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》，違法干涉社會投資的房屋建筑等工程建設(shè)單位發(fā)包自主權(quán)。 18.對不同所有制企業(yè)、不同區(qū)域企業(yè)設(shè)置的不合理限制和壁壘及歧視性條款。 19.其他違反招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為。 三、整治方式 （一）部署落實（10月初）。制定建筑工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作方案，在網(wǎng)站顯著位置公布專項整治線索征集電子郵箱、線索舉報電話，并安排專人負(fù)責(zé)舉報線索排查。 （二）市縣自查（10月至11月20日）。各市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門組織對整治范圍內(nèi)招標(biāo)項目的招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書、資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件等開展事中事后隨機抽查。鼓勵各地區(qū)、各部門依托各級招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺、公共資源交易平臺等，運用大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對整治范圍內(nèi)招標(biāo)項目進行全面篩查，對招標(biāo)投標(biāo)活動進行動態(tài)監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)并糾正限制、排斥不同所有制企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)的違法違規(guī)行為。各市對隨機抽查記錄建立臺賬，存檔備查。 （三）省級抽查（10月中旬開始至11月上旬）。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按2019年度全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)抽查工作計劃要求，在整治范圍內(nèi)以省級項目20%，市縣項目2%的比例隨機抽查。省級抽查于10月底前完成，具體時間另行通知。 （四）重點核查（10月下旬至11月下旬）。對征集到的線索，結(jié)合日常投訴、舉報、信訪工作，對有關(guān)轉(zhuǎn)辦、移交問題進行重點核查。 四、有關(guān)要求 （一）本次專項整治工作重在抓落實、查問題、出成效。檢查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題的，監(jiān)督管理部門應(yīng)及時依法予以查處，及時進行整改。對建筑工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門及有關(guān)工作人員未依法履行監(jiān)管職責(zé)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門予以查處和問責(zé)。 （二）各市建筑工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門提供迎檢相關(guān)資料，包括專項整治工作總結(jié)（開展情況和做法、發(fā)現(xiàn)的主要問題和處理情況、建立的長效機制、可復(fù)制推廣的典型經(jīng)驗、下一步工作打算及有關(guān)意見建議等）、自查工作資料以及被抽查項目招標(biāo)投標(biāo)資料。 （三）參加專項整治工作人員要嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定和黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定。
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