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安徽省發(fā)展改革委安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳安徽省交通運輸廳安徽省水利廳安徽省公安廳關(guān)于進一步規(guī)范工程建設(shè)項目招標投標活動的若干意見 皖發(fā)改公管〔2020〕705號 各市公共資源交易綜合管理部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、公安局： 為鞏固提升工程建設(shè)項目招標投標領(lǐng)域串通投標等突出問題專項整治成果，建立健全治理串通投標等違法違規(guī)行為長效常治的工作機制，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，現(xiàn)就進一步規(guī)范工程建設(shè)項目招標投標活動提出以下意見。 一、依法規(guī)范招標行為 （一）落實招標人權(quán)利。有關(guān)行政監(jiān)督部門依法落實招標人自主決定發(fā)起招標，自主選擇招標代理機構(gòu)和電子交易系統(tǒng)，自主組建評標委員會和委派代表參與評標等權(quán)利和義務(wù)；指導和監(jiān)督招標人依據(jù)項目審批、核準部門審批、核準的招標范圍、招標方式、招標組織形式開展招標活動，根據(jù)項目的具體情況合理設(shè)定評標辦法，鼓勵探索采用“評定分離”方法開展招標。 （二）科學編制招標文件。有關(guān)行政監(jiān)督部門分行業(yè)、分類別修訂完善招標文件示范文本，動態(tài)評估評標辦法使用情況，指導招標人準確設(shè)定招標范圍和計價規(guī)則，集中載明無效投標條款，公平約定合同主要條款及其違約責任，優(yōu)先考慮創(chuàng)新、綠色等促進高質(zhì)量發(fā)展的評審因素，制定體現(xiàn)“物有所值、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”競爭理念的評標標準和方法，引導潛在投標人理性參與市場競爭，遏制借用資質(zhì)投標等亂象。 （三）遵守資質(zhì)管理規(guī)定。有關(guān)行政監(jiān)督部門指導和監(jiān)督招標人嚴格遵守住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》《注冊建造師管理規(guī)定》等規(guī)定，在擬訂和發(fā)布招標項目的資格預審公告、資格預審文件、招標公告、招標文件時，不得抬高對投標人及其擬投入項目負責人、技術(shù)負責人等項目管理班子成員的資質(zhì)資格等級要求。 （四）規(guī)范業(yè)績獎項要求。有關(guān)行政監(jiān)督部門指導和監(jiān)督招標人在招標文件中科學設(shè)置對投標人及其擬投入項目負責人、技術(shù)負責人等項目管理班子成員的業(yè)績和獎項要求，不得設(shè)置超出招標項目本身規(guī)模和質(zhì)量標準的業(yè)績和獎項要求，不得利用信用評價指標限制、排斥潛在投標人或者投標人，不得設(shè)置限制市場主體充分競爭的其他顯性隱性的招標條件和要求。 二、持續(xù)推進長效常治 （五）充分發(fā)揮交易主體和評標專家作用。有關(guān)行政監(jiān)督部門鼓勵潛在投標人在資格預審公告、資格預審文件、招標公告和招標文件發(fā)布環(huán)節(jié)，依法對抬高投標門檻等行為提出異議和投訴；招標人、投標人或者其他相關(guān)利害關(guān)系人在發(fā)現(xiàn)涉嫌借用資質(zhì)投標、串通投標等違法違規(guī)情形時，應(yīng)當依法及時向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴；評標委員會成員在評標過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌借用資質(zhì)投標、串通投標等違法違規(guī)情形時，應(yīng)當依法及時向有關(guān)行政監(jiān)督部門報告。 （六）積極推進智慧監(jiān)管。有關(guān)行政監(jiān)督部門指導公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)全面提升電子化招標投標水平，加快實現(xiàn)市場主體、中介機構(gòu)、評標專家和招標投標全過程等信息全面記錄、實時交互，確保交易記錄來源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責任可究。在此基礎(chǔ)上，積極運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對招標投標活動進行常態(tài)化在線監(jiān)測分析，自動預警串通投標等違法違規(guī)行為，提高日常監(jiān)督工作效率。 （七）切實加強履約監(jiān)管。有關(guān)行政監(jiān)督部門指導和監(jiān)督招標人嚴格按照招標文件的約定、中標人投標文件的承諾與中標人簽訂招標項目的承包合同，加強對中標人委派的項目負責人、技術(shù)負責人等項目管理班子成員的考勤管理，約束中標人自覺履行投標承諾。對于項目負責人、技術(shù)負責人等項目管理班子成員不能按照投標承諾到崗履約等嚴重失信行為，及時提請有關(guān)行政監(jiān)督部門依法處理，并通過履約現(xiàn)場與招標投標市場“兩場”聯(lián)動機制，對嚴重失信企業(yè)及相關(guān)從業(yè)人員進行相應(yīng)懲戒。 （八）及時查處違法違規(guī)行為。有關(guān)行政監(jiān)督部門在實施監(jiān)督和處理投訴工作中，發(fā)現(xiàn)涉嫌借用資質(zhì)投標、串通投標等違法違規(guī)情形或者惡意投訴舉報的，應(yīng)當依法及時調(diào)查取證，并作出相應(yīng)行政處罰和信用懲戒；達到《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（二）》標準的，應(yīng)當及時移送公安機關(guān)依法處理；涉及黨員、公職人員的，應(yīng)當及時移送紀委監(jiān)委依紀依法處理。依法加大對評標專家違法違規(guī)違紀行為的懲戒力度。 （九）持續(xù)強化信息公開。按照“誰實施、誰公開”的原則，有關(guān)行政監(jiān)督部門對借用資質(zhì)投標、串通投標等違法違規(guī)行為作出行政處理決定后，應(yīng)當依法在政府網(wǎng)站公開，并同步推送至公共資源交易平臺、公共信用信息共享服務(wù)平臺，加強對嚴重失信主體的聯(lián)合懲戒。 三、壓緊壓實工作責任 （十）強化部門擔當。各有關(guān)行政監(jiān)督部門、公安機關(guān)要進一步提高政治站位，依據(jù)各自職責分工，各司其職，各負其責，密切配合，互相支持，形成工作合力。省有關(guān)行政監(jiān)督部門要不定期對本行業(yè)本領(lǐng)域常態(tài)化治理借用資質(zhì)投標、串通投標等違法違規(guī)行為工作進行督促指導，對工作成效突出的，給予通報表揚；對未按要求履行職責或者推諉扯皮的，予以通報批評，相關(guān)情況抄送當?shù)厝嗣裾?/span> （十一）完善綜合治理。各地公共資源交易綜合管理部門要發(fā)揮好牽頭作用，會同有關(guān)部門進一步鞏固和完善本地區(qū)行政監(jiān)督部門之間、行政監(jiān)督部門與公安機關(guān)之間的溝通協(xié)作、信息共享、聯(lián)防聯(lián)治工作機制，相關(guān)工作經(jīng)費列入本部門財政預算，共同推進轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)項目借用資質(zhì)投標、串通投標等違法違規(guī)行為的綜合治理、長效常治。 （十二）推進處罰權(quán)相對集中。承擔行政監(jiān)督職責的市、縣公共資源交易綜合管理部門，要依法加快推進行政處罰權(quán)相對集中，及時解決行政監(jiān)管權(quán)與行政處罰權(quán)相分離的問題。已相對集中行政處罰權(quán)的公共資源交易綜合管理部門，要加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化配套制度建設(shè)，完善執(zhí)法工作機制，及時總結(jié)經(jīng)驗，鞏固改革成果。 （十三）加強協(xié)調(diào)服務(wù)。省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門加強對各地工作的協(xié)調(diào)指導，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和創(chuàng)新做法；對工作不力、落實不到位的進行通報，確保借用資質(zhì)投標、串通投標等違法違規(guī)行為得到持續(xù)遏制，招標投標市場秩序持續(xù)規(guī)范，招標投標效率效益持續(xù)提升。 安徽省發(fā)展和改革委員會 安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 安徽省交通運輸廳 安徽省水利廳 安徽省公安廳 2020年11月27日
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