皖財綜〔2021〕1085號

省直各部門（單位），各市、縣（區(qū)）財政局，廳各支出處：

  為貫徹落實省委財經(jīng)委員會第七次會議要求，現(xiàn)就進一步規(guī)范政府購買服務有關事項通知如下。
  一、規(guī)范政府購買服務主體和承接主體
  嚴格執(zhí)行《政府購買服務管理辦法》（財政部令第102號，以下簡稱《辦法》）關于政府購買服務購買主體和承接主體規(guī)定。政府購買服務的購買主體是各級國家機關。黨的機關、政協(xié)機關、民主黨派機關、承擔行政職能的事業(yè)單位和使用行政編制的群團組織機關使用財政性資金購買服務的，參照《辦法》執(zhí)行。
  依法成立的企業(yè)、社會組織（不含由財政撥款保障的群團組織），公益二類和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，基層群眾自治組織，以及具備條件的個人可以作為政府購買服務的承接主體。
  公益一類事業(yè)單位、使用事業(yè)編制且由財政撥款保障的群團組織不屬于政府購買服務的購買主體和承接主體。
  二、規(guī)范政府購買服務內容
  政府購買服務內容為政府向社會公眾提供的公共服務，以及政府履職所需輔助性服務。
  以下事項不得納入政府購買服務范圍：1.不屬于政府職責范圍的服務事項；2.應當由政府直接履職的事項；3.政府采購法律、行政法規(guī)規(guī)定的貨物和工程，以及將工程和服務打包的項目；4.融資行為；5.購買主體的人員招、聘用，以勞務派遣方式用工，以及設置公益性崗位等事項；6.法律、行政法規(guī)以及國務院規(guī)定的其他不得作為政府購買服務內容的事項。上述第二至六項中，屬于政府職責范圍的事項，可通過符合國家法律法規(guī)規(guī)定的規(guī)范方式實施。
  三、規(guī)范指導性目錄管理
  政府購買服務的具體范圍和內容實行指導性目錄管理。省直各部門（單位）已按《安徽省財政廳關于印發(fā)安徽省省本級政府購買服務指導性目錄的通知》（皖財綜〔2021〕62號）要求調整的本部門（單位）目錄、已報省財政廳對口處備案、并在本單位門戶網(wǎng)站公開的，可以繼續(xù)執(zhí)行；未按皖財綜〔2021〕62號文件要求調整目錄的，抓緊進行調整報省財政廳對口處備案，并在本單位門戶網(wǎng)站公開后執(zhí)行。調整目錄時，可根據(jù)本部門（單位）實際情況酌情增加四級目錄，皖財綜〔2021〕62號文件規(guī)定的一至三級目錄不得調整變動。       

  四、規(guī)范財政預算管理

  堅持先有預算安排、后購買服務原則。省直各部門（單位）是政府購買服務項目預算編報的責任主體，在編報年度部門預算時，同步編報政府購買服務預算。政府購買服務項目所需資金在其部門預算中統(tǒng)籌安排，不得將已納入目錄的服務事項作為申請財政撥款預算的依據(jù)。已納入目錄但沒有安排預算的事項，不得實施政府購買服務。
  省財政廳對口處要嚴格履行對部門政府購買服務項目預算的審核責任，對不符合購買主體、承接主體以及購買內容規(guī)定的政府購買服務項目一律不安排預算。

  五、規(guī)范政府購買服務方式

  省直各部門（單位）納入目錄并安排預算的政府購買服務事項，在采購環(huán)節(jié)應按照《政府采購品目分類目錄》中的有關品目填報政府采購計劃、選取評審專家和進行信息統(tǒng)計。
  依法實施政府采購的政府購買服務項目，其采購環(huán)節(jié)的執(zhí)行和監(jiān)管，按照政府采購法律、行政法規(guī)和相關制度執(zhí)行；依法不實施政府采購的政府購買服務項目，購買主體應按照部門內控和財務制度規(guī)定自行采購。
  六、規(guī)范政府購買服務合同管理
  省直各部門（單位）應當按照《中華人民共和國合同法》的相關規(guī)定，與確定的承接主體簽訂書面合同，合同約定的內容應當符合《辦法》第九條、第十條的規(guī)定。政府購買服務合同履行期限一般不超過1年；在預算保障的前提下，對于購買內容相對固定、連續(xù)性強、經(jīng)費來源穩(wěn)定、價格變化幅度小的政府購買服務項目，可以簽訂履行期限不超過3年的政府購買服務合同。
  省直各部門（單位）要加強政府購買服務項目履約管理，按照合同約定向承接主體支付款項；承接主體要按照合同約定提供服務，不得將服務項目轉包給其他主體。
  承接主體可以依法依規(guī)使用政府購買服務合同向金融機構融資，購買主體不得以任何形式為承接主體的融資行為提供擔保。
  七、規(guī)范政府購買服務報告
  省直各部門（單位）要按規(guī)定于每年7月15日前、次年1月15日前分別報送本部門（單位）政府購買服務項目實施情況，包括政府購買服務項目預算執(zhí)行統(tǒng)計臺帳（附表1）、政府購買服務項目按所屬領域分類匯總統(tǒng)計表（附表2）和政府購買服務支出按功能分類匯總統(tǒng)計表（附表3），并附文字分析報告。
  省財政廳各支出處要按照“誰主管、誰負責”的原則，落實專人負責，及時督促、匯總對口部門（單位）年中、年度政府購買服務項目預算執(zhí)行情況表（見附件），按時報送廳綜合處。
  各市、縣（區(qū)）財政局可根據(jù)皖財綜〔2021〕62號文件（安徽省政府采購網(wǎng)-政府購買服務）規(guī)定調整目錄和參照本通知規(guī)定制定相應管理辦法，并以市為單位按本通知規(guī)定時間向省財政廳綜合處報送政府購買服務項目實施情況（見附件）。

附件：1.政府購買服務項目預算執(zhí)行統(tǒng)計臺賬

   2.政府購買服務項目按所屬領域分類匯總統(tǒng)計表

   3.政府購買服務支出按功能分類匯總統(tǒng)計表

                                                                                           安徽省財政廳

                                                                                    2021年11月18日

附件列表：附件1-3.xls