宿州市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn) 城市更新的實(shí)施意見

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為全面貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的工作部署，系統(tǒng)提升我市城市建設(shè)的能級(jí)品質(zhì)，建立規(guī)范有序的城市更新長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，順應(yīng)人民群眾對(duì)城市發(fā)展的新期待，以改善基本居住條件和保障居住安全為根本，以保護(hù)傳承歷史文化和提升宜居品質(zhì)為重點(diǎn)，堅(jiān)持功能性改造，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（二）工作目標(biāo)。

到2025年，城市更新體制機(jī)制趨于成熟，項(xiàng)目建設(shè)深入實(shí)施，城市結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，城市內(nèi)在活力充分激發(fā)，“城市病”問題得到有效治理，城鎮(zhèn)綜合功能明顯增強(qiáng)，城市人居環(huán)境更加優(yōu)美。完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造建設(shè)安置房6.2萬(wàn)套，完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造195個(gè)，城鎮(zhèn)住房制度更加健全。歷史文化保護(hù)得到加強(qiáng)，城市風(fēng)貌特色更加彰顯。城市管理體制改革不斷深化，城市應(yīng)急、防災(zāi)減災(zāi)體系和能力建設(shè)不斷加強(qiáng)，治理體系更加完善。

（三）基本原則。

——規(guī)劃引領(lǐng)，分類實(shí)施。依托不同的區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，精準(zhǔn)把握各更新區(qū)域的目標(biāo)定位，整合零星分散的土地資源，通過修繕、改建、重建或者增建的方式，鼓勵(lì)成片連片更新，注重區(qū)域統(tǒng)籌，確保城市有機(jī)更新中公建配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)、同步使用，推進(jìn)功能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、可持續(xù)的有機(jī)更新。

——以人為本，改善民生。堅(jiān)持把改善民生作為實(shí)施城市更新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極引導(dǎo)公眾參與，充分尊重更新區(qū)域居民的知情權(quán)和參與權(quán)，把群眾更新意愿強(qiáng)烈的區(qū)域優(yōu)先納入更新計(jì)劃，提升基礎(chǔ)設(shè)施、完善公共服務(wù)配套。

——保護(hù)優(yōu)先，穩(wěn)中求進(jìn)。堅(jiān)持活化利用，突出城市特色，守住城市底色，處理好新與舊、改與留的關(guān)系，有效保護(hù)城市空間格局、街巷肌理、建筑風(fēng)貌，深入挖掘歷史文化街區(qū)、文保建筑、歷史建筑等歷史內(nèi)涵和文化要素，與城市更新融合發(fā)展、互促互進(jìn)。

——政府引導(dǎo)，多元參與。切實(shí)履行政府在政策制定、公共服務(wù)、監(jiān)督管理等方面的職能，推動(dòng)建立“政府引導(dǎo)、規(guī)劃統(tǒng)籌、政策支撐、法治保障”的城市更新工作新格局。充分發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用，探索推行多元主體參與的市場(chǎng)化運(yùn)作方式，激發(fā)城市更新的市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)共享共贏。

二、更新范圍和更新類別

（一）更新范圍。

本城市更新實(shí)施意見適用于宿州市主城區(qū)、經(jīng)開區(qū)、宿馬園區(qū)、高新區(qū)、符離片區(qū)、黃淮海（宿州）智慧物流產(chǎn)業(yè)園、宿徐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)埇橋園片區(qū)以及朱仙莊、蘆嶺、蘄縣等鎮(zhèn)。

（二）更新類別。

按更新方式不同主要分為以下三類：

1．整治提升類。對(duì)于建設(shè)情況相對(duì)較好、公共服務(wù)設(shè)施較齊全、權(quán)利主體確無遷移或變更意愿、具有歷史文化保護(hù)價(jià)值或不影響城市整體發(fā)展的片區(qū)，以保護(hù)和修繕建筑物、改善公共環(huán)境、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施為主進(jìn)行更新，保持用地原有的使用方式與布局，不拆除或僅拆除少量建筑、構(gòu)筑物。

2．改建完善類。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等級(jí)較低或無法滿足城市發(fā)展需求、原有用地性質(zhì)或權(quán)屬需要變更、確需改變建筑使用功能，或土地利用效率較低不符合集約使用原則的片區(qū)，在維持現(xiàn)狀建設(shè)格局基本不變的前提下，采取改建、加建、擴(kuò)建、局部拆除、改變功能等一種或者多種措施，對(duì)片區(qū)進(jìn)行改建完善。

3．拆除重建類。對(duì)于存在嚴(yán)重安全隱患、權(quán)利主體意愿強(qiáng)烈、建筑年久失修、屬于棚戶區(qū)和城中村、嚴(yán)重影響城市整體發(fā)展格局的片區(qū)，通過整治提升或改建完善均無法滿足城市發(fā)展需要的，拆除全部或大部分原有建筑，并按照規(guī)劃進(jìn)行重新建設(shè)。

三、主要任務(wù)

城市更新包括完善生活功能、補(bǔ)齊公共設(shè)施短板，完善產(chǎn)業(yè)功能、打造就業(yè)創(chuàng)新載體，完善生態(tài)功能、保護(hù)修復(fù)綠地綠廊綠道，完善人文功能、積淀文化元素魅力，完善安全功能、增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力等內(nèi)容。主要有以下任務(wù)：

（一）開展城市體檢評(píng)估。

依據(jù)市級(jí)總規(guī)等國(guó)土空間規(guī)劃，按照“一年一體檢、五年一評(píng)估”的常態(tài)化工作機(jī)制，分類制定城市評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系和信息系統(tǒng)，全方位、多途徑采集城市綜合指標(biāo)數(shù)據(jù)，分別對(duì)城市發(fā)展體征及規(guī)劃實(shí)施情況定期進(jìn)行的分析和評(píng)價(jià)，促進(jìn)和保障國(guó)土空間規(guī)劃有效實(shí)施。完善覆蓋規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、更新等各環(huán)節(jié)的城市生命周期發(fā)展模式，加強(qiáng)城市建設(shè)的動(dòng)態(tài)評(píng)估。不斷發(fā)現(xiàn)空間治理問題，為城市更新提供問題導(dǎo)向和政策建議，更好地開展規(guī)劃編制、實(shí)施和動(dòng)態(tài)維護(hù)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市公安局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市房管中心、市數(shù)據(jù)資源局，埇橋區(qū)政府、市管各園區(qū)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）改造老舊區(qū)域。

一是老舊小區(qū)改造。按照《全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步摸清底數(shù)，按基礎(chǔ)類、完善類、提升類三類合理確定改造內(nèi)容，以完善功能為主，堅(jiān)持“先地下、后地上”，優(yōu)先改造供水、排水、燃?xì)?、電訊等地下管線及二次供水設(shè)施，在條件具備的情況下可一并考慮供暖設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)無障礙、“適老化”改造，支持符合條件的既有建筑加裝電梯，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施及社區(qū)服務(wù)設(shè)施。根據(jù)宿州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)“十四五”改造規(guī)劃和年度改造計(jì)劃，科學(xué)合理推進(jìn)片區(qū)化改造，以校場(chǎng)片區(qū)改造為試點(diǎn)，打造集中連片老舊小區(qū)改造示范標(biāo)桿。建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，探索金融支持社會(huì)力量參與改造等方面的可持續(xù)改造模式，建立改造后小區(qū)管護(hù)機(jī)制，使完整居住社區(qū)成為人民群眾日常生活需求的城市基本單元。二是棚戶區(qū)改造。從實(shí)際出發(fā)嚴(yán)把棚改范圍和標(biāo)準(zhǔn)，摸清剩余棚戶區(qū)數(shù)量，分清輕重緩急，按照市“十四五”住房發(fā)展規(guī)劃及房地產(chǎn)調(diào)控方案，合理編制年度計(jì)劃，切實(shí)做到改造對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別、改造方式精準(zhǔn)確定、工程建設(shè)精準(zhǔn)管理，統(tǒng)籌安排改造時(shí)序，壓茬推進(jìn)，有序?qū)嵤Ａ?zhēng)“十四五”期間，基本完成主城區(qū)現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，開工三年以上棚改項(xiàng)目竣工率達(dá)到97%以上。三是城中村和老舊街區(qū)改造。通過優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換集體建設(shè)用地性質(zhì)、完善設(shè)施服務(wù)等方式，將因城市邊界擴(kuò)展而包裹的村落，盡快改造為城市社區(qū)或其他功能空間。通過優(yōu)化規(guī)劃布局、完善配套設(shè)施等方式，推動(dòng)環(huán)城河以里歷史地段、東昌路商業(yè)步行街和特色街區(qū)品質(zhì)高端化、業(yè)態(tài)多元化，發(fā)展成為文旅商業(yè)消費(fèi)集聚區(qū)。四是危房和老舊廠區(qū)改造。系統(tǒng)組織城市危舊房質(zhì)量安全排查，建立臺(tái)賬，排定治理計(jì)劃，突出重點(diǎn)，對(duì)老舊小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部老舊危房及公共建筑改變功能房屋，分類開展城市危房治理，確保居住使用安全。引導(dǎo)道東等老舊廠區(qū)的企業(yè)向具備條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)搬遷，優(yōu)化城市工業(yè)布局；鼓勵(lì)老舊廠區(qū)結(jié)合自身特點(diǎn)，通過轉(zhuǎn)換建設(shè)用地用途、轉(zhuǎn)變空間功能等方式，轉(zhuǎn)變區(qū)域功能，完善配套設(shè)施，整合集聚創(chuàng)新要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)“工改商”、“工改文”，改造發(fā)展為商業(yè)綜合體、健身休閑娛樂中心等業(yè)態(tài)的空間或場(chǎng)所。五是自有產(chǎn)權(quán)改造。鼓勵(lì)高等院校、醫(yī)院等具備自有產(chǎn)權(quán)、自我改造意愿的單位，不改變土地用途，通過改造和綜合整治等方式，完善使用功能，滿足發(fā)展需要，改善景觀環(huán)境。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市房管中心、市自然資源局、市城管局、市財(cái)政局、市數(shù)據(jù)資源局、市商務(wù)局、市城投集團(tuán)，埇橋區(qū)政府、市管各園區(qū)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)。

用海綿城市的理念，修復(fù)被破壞的自然環(huán)境和地形地貌，保護(hù)城市自然風(fēng)貌。一是探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，加快符離大道高皇山、小黃山兩處廢棄礦山綜合治理，改善生態(tài)環(huán)境，打造重要景觀節(jié)點(diǎn)，助推旅游業(yè)發(fā)展。二是修復(fù)河湖水系和濕地等水體，對(duì)朱仙莊采煤沉陷區(qū)進(jìn)行綜合治理，使之成為南水北調(diào)工程宿州“城市蓄水缸”，打造成一個(gè)集濱水商務(wù)、文化創(chuàng)意、休閑娛樂、生態(tài)居住等功能于一體的城市商務(wù)休閑郊野花園。三是加強(qiáng)城市公園體系和綠道建設(shè)，結(jié)合交通和公用設(shè)施等合理布置綠地，將城市內(nèi)外綠地水系有機(jī)串聯(lián)起來，構(gòu)建綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建濱水特色環(huán)境。著力構(gòu)建“三環(huán)鏈城、四帶穿城、五苑抱城、百園融城”的公園體系，讓市民享有“300米見綠、500米見園”的宜居環(huán)境，繪就城在園中、園在城中、人在景中、城景交融的美麗畫卷。到2025年，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不低于80%。（市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市水利局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市重點(diǎn)工程局、市交旅集團(tuán)，埇橋區(qū)政府、市管各園區(qū)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）完善城市功能。

統(tǒng)籌安排“市區(qū)、街道、社區(qū)”三級(jí)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)補(bǔ)齊城市無障礙、公共廁所、便民服務(wù)、標(biāo)識(shí)導(dǎo)引、照明、安全預(yù)警、生活垃圾分類收集點(diǎn)（站)等多類型服務(wù)設(shè)施短板，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)，推進(jìn)“15 分鐘活動(dòng)圈”全覆蓋。加強(qiáng)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、無障礙等設(shè)施建設(shè)，全力推進(jìn)銀河一路九年一貫制學(xué)校、市中醫(yī)院新院等項(xiàng)目建設(shè)，拓展城市廣場(chǎng)、公園、步行道等公共活動(dòng)空間，融入法治、體育等主題及奇石、泗州戲等本土特色，開展街區(qū)環(huán)境、街區(qū)設(shè)施及街區(qū)立面整治。（市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市衛(wèi)生健康委、市教育體育局、市文化和旅游局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市重點(diǎn)工程局，埇橋區(qū)政府、市管各園區(qū)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板。

深挖地下空間利用潛力，完善城市管網(wǎng)系統(tǒng)，穩(wěn)步推進(jìn)市域綜合管廊建設(shè)。完善市政配套設(shè)施，落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展政策，健全智慧綠色交通體系，完善城市步行和非機(jī)動(dòng)車交通系統(tǒng)，加快構(gòu)建人行道凈化和自行車專用道體系，推進(jìn)宿馬園區(qū)高鐵站公交站點(diǎn)直達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推進(jìn)全國(guó)公交都市示范城市建設(shè)，謀劃推進(jìn)城市軌道交通、城市高架。加快京滬鐵路宿州站綜合改造、銀河一路東延二期等項(xiàng)目建設(shè)，織密城東新區(qū)路網(wǎng)，圍繞淮宿蚌城際鐵路建設(shè)，先期實(shí)施老南外環(huán)西延等西站配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)。（市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市城管局、市重點(diǎn)工程局、市城投集團(tuán)、市交旅集團(tuán)，埇橋區(qū)政府、市管各園區(qū)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

實(shí)施城市停車場(chǎng)建設(shè)行動(dòng)。以“新建配建停車泊位為主體、盤活存量停車泊位為輔助、路內(nèi)停車泊位為補(bǔ)充”的原則，逐步解決“落地難、融資難、共享難”問題，進(jìn)行鐵路橋地下、城南公園三號(hào)地等停車場(chǎng)建設(shè)。到2025年，新增城市公共停車泊位一萬(wàn)個(gè)，同步按比例配建充電設(shè)施，或預(yù)留充電設(shè)施建設(shè)安裝條件，完善主城區(qū)智慧停車系統(tǒng)信息化平臺(tái)。（市城投集團(tuán)、市自然資源局、市城管局、市重點(diǎn)工程局、市發(fā)展改革委、市公安局，埇橋區(qū)政府、市管各園區(qū)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)?；就瓿墒姓晡坼e(cuò)接混接點(diǎn)治理、破舊管網(wǎng)修復(fù)改造，進(jìn)一步完善小區(qū)雨污分流改造工作，基本完成雨污分流改造，切實(shí)提高城市污水處理效能，完善全市建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋、生活污水全收集、全處理。全面推進(jìn)城市生活垃圾分類處理，全面推進(jìn)城市生活垃圾焚燒處理和廚余垃圾處理能力建設(shè)，促進(jìn)建筑垃圾減量和資源化利用。加快推進(jìn)主城區(qū)污水泵站提升改造項(xiàng)目、城區(qū)污水處理提質(zhì)增效設(shè)施改造（二期）、第四水廠一期工程建設(shè)，盡快實(shí)施水環(huán)境治理提升工程、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等項(xiàng)目建設(shè)。到2025年，基本實(shí)現(xiàn)城市原生垃圾“零填埋”，基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。（市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市水利局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局，埇橋區(qū)政府、市管各園區(qū)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快對(duì)城市傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級(jí)改造，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施智慧化運(yùn)維和監(jiān)測(cè)預(yù)警，加快推進(jìn)城市信息模型（CIM)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步探索城市信息模型的深化應(yīng)用。學(xué)習(xí)借鑒杭州建設(shè)“城市大腦”的經(jīng)驗(yàn)，借力數(shù)字江淮建設(shè)，全力推進(jìn)“數(shù)字宿州”建設(shè)。深化新一代信息技術(shù)在城鄉(xiāng)建設(shè)管理中的應(yīng)用，整合智慧城管系統(tǒng)、智慧停車系統(tǒng)、充電樁系統(tǒng)等，建設(shè)應(yīng)用智能化城市安全管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)管理一張網(wǎng)。開發(fā)各類便民應(yīng)用，大力發(fā)展惠及全民的智慧養(yǎng)老、智慧醫(yī)療、智慧醫(yī)保、智慧教育、智慧停車，建立完善覆蓋全市的人口、安防等智慧服務(wù)，讓城市更聰明、更智慧。實(shí)現(xiàn)服務(wù)一條鏈。推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推廣綠色建筑、裝配式建筑等新型建造方式， 2022年新建建筑中裝配式建筑面積占比達(dá)到25%以上，比例逐年遞增，2025年末達(dá)到40%以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一條龍。（市數(shù)據(jù)資源局、市城管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市重點(diǎn)工程局、市自然資源局、市城投集團(tuán)、市交旅集團(tuán)，埇橋區(qū)政府、市管各園區(qū)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）城市安全韌性建設(shè)。

全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)。積極申報(bào)全國(guó)海綿城市建設(shè)示范城市，實(shí)施城市內(nèi)澇治理，加快推進(jìn)污水泵站改造提升等項(xiàng)目，率先在安徽甚至在華東、長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)消除“城市看?！爆F(xiàn)象。到2025年，基本建立完善“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄滯削峰、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇體系，城市內(nèi)澇治理取得明顯成效。全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，打造生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)，城市建成區(qū)范圍內(nèi)所有新建改建擴(kuò)建項(xiàng)目均應(yīng)按照海綿城市建設(shè)要求落實(shí)相應(yīng)措施，到2025年，城市建成區(qū)50%以上的面積達(dá)到海綿城市目標(biāo)要求。（市城管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市水利局，埇橋區(qū)政府、市管各園區(qū)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)城市生命線工程建設(shè)。加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)和安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，推進(jìn)完善城市地下管網(wǎng)信息資源動(dòng)態(tài)更新和管理服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建形成地下管線“規(guī)劃－設(shè)計(jì)－建設(shè)－運(yùn)維－報(bào)廢”全生命周期監(jiān)管體系，牢牢占據(jù)全省智慧管網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)頭羊位置。加強(qiáng)城市橋梁、管廊、隧道等市政公用設(shè)施智慧化運(yùn)維和監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)城市供水供氣等安全保障，加強(qiáng)城市備用水源建設(shè)及水源替代水廠建設(shè)，完善GIS智能化巡檢監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)燃?xì)夤芫W(wǎng)運(yùn)營(yíng)可視化，提高燃?xì)夤芫W(wǎng)的運(yùn)行監(jiān)控能力，增強(qiáng)設(shè)施抗災(zāi)能力。加快推進(jìn)智慧社區(qū)和數(shù)字家庭建設(shè)，實(shí)施社區(qū)公共設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造和管理，提高社區(qū)智能化管理水平和住宅品質(zhì)。大力推進(jìn)宿州市城市生命線安全工程（一期）項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建以燃?xì)?、橋梁、供水為重點(diǎn)，覆蓋市建成區(qū)的城市生命線安全工程監(jiān)測(cè)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享；到2025年，實(shí)現(xiàn)排水、路燈、熱力、電力、電梯、通信、綜合管廊等城市生命線重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋。（市城管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市數(shù)據(jù)資源局、市水利局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，市埇橋區(qū)政府、市管各園區(qū)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

統(tǒng)籌城市防災(zāi)減災(zāi)工作。加強(qiáng)城市應(yīng)急和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，建立和完善城市安全運(yùn)行管理機(jī)制，提高城市既有建筑災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、完善防御設(shè)施，健全防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)工程建設(shè)，結(jié)合公園、綠地、廣場(chǎng)等開敞空間和體育場(chǎng)館等公共設(shè)施，合理規(guī)劃布局應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。到2025年，社區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所基本完善，服務(wù)半徑不大于500米。（市自然資源局、市應(yīng)急管理局、市人防辦、市地震局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市民政局、市重點(diǎn)工程局，埇橋區(qū)政府、市管各園區(qū)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）城市風(fēng)貌塑造和歷史文化保護(hù)。實(shí)施城市記憶工程，重點(diǎn)挖掘大運(yùn)河宿州段的城市根脈，積極推進(jìn)大運(yùn)河文化公園規(guī)劃、宿州古城改造、環(huán)城河河道開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，再現(xiàn)“虹橋”、“隋堤煙柳”、“宿州古城”等歷史人文景觀，重現(xiàn)“九州通衢、中原門戶”的歷史風(fēng)貌。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地段的空間形態(tài)、高度體量、風(fēng)貌特點(diǎn)、交通組織等控制引導(dǎo)，注重城市風(fēng)貌整體塑造，優(yōu)化新汴河、沱河沿岸濱水空間，規(guī)劃建設(shè)汴北、城東新區(qū)城市綠心。

加強(qiáng)城市特色要素識(shí)別與挖掘，延續(xù)傳統(tǒng)街巷肌理，提升城市的地域特征。加強(qiáng)標(biāo)志性建筑設(shè)計(jì)，留住特有的地域環(huán)境、建筑風(fēng)格、文化特點(diǎn)，摸排匯總城區(qū)個(gè)體攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，在科學(xué)規(guī)劃布點(diǎn)前提下，探索東昌路夜市等便民“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”特點(diǎn)，逐步開放云集、吾悅廣場(chǎng)、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、國(guó)購(gòu)廣場(chǎng)內(nèi)街及周邊部分路段，設(shè)置臨時(shí)占道攤點(diǎn)、攤區(qū)，引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)夜市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立健全歷史文化保護(hù)傳承體系。持續(xù)開展歷史文化名城、歷史文化街區(qū)申報(bào)，注重采用“繡花”“織補(bǔ)”等微改造方式，推進(jìn)環(huán)城河以內(nèi)老城區(qū)歷史文化街區(qū)保護(hù)利用，深化歷史建筑普查認(rèn)定，加強(qiáng)歷史建筑掛牌保護(hù)及測(cè)繪建檔。（市文化和旅游局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市水利局、市商務(wù)局、市城投集團(tuán)、埇橋區(qū)政府、市管各園區(qū)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、實(shí)施路徑

（一）全面評(píng)估，編制規(guī)劃。

結(jié)合國(guó)土空間總體規(guī)劃組織編制城市更新國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃等系列規(guī)劃，與國(guó)土空間規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并納入國(guó)土空間規(guī)劃體系。盡快編制完善相關(guān)規(guī)劃，堅(jiān)持規(guī)劃先行，以規(guī)劃為引領(lǐng)，確定城市更新方式和范圍。綜合考慮城市更新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市設(shè)計(jì)、遺產(chǎn)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系，避免出現(xiàn)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間總體規(guī)劃、城市風(fēng)貌不符的建設(shè)行為。

（二）明確類別，劃定單元。

依據(jù)城市更新區(qū)域現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估，結(jié)合建筑質(zhì)量、風(fēng)貌和更新目標(biāo)，按照“留、改、拆”優(yōu)先級(jí)，在更新范圍內(nèi)明確需要保護(hù)保留、改造和拆除的部分。按照公共要素配置要求和相互關(guān)系，對(duì)現(xiàn)狀情況較差、改善需求迫切、近期有條件實(shí)施建設(shè)的區(qū)域，劃定城市更新單元。

（三）制定計(jì)劃，確定內(nèi)容。

結(jié)合城市更新單元內(nèi)物業(yè)權(quán)人更新意愿、建筑物建成年限等，統(tǒng)籌各方意見，制定城市更新單元計(jì)劃；確定城市更新單元內(nèi)的具體項(xiàng)目和改造內(nèi)容，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。一個(gè)城市更新單元內(nèi)可以有一個(gè)或多個(gè)城市更新項(xiàng)目。

（四）擬定方案，推進(jìn)實(shí)施。

按照更新項(xiàng)目類別，開展城市更新項(xiàng)目年度計(jì)劃和實(shí)施方案編制工作。包括更新方式、實(shí)現(xiàn)途徑、實(shí)施主體、投融資模式、實(shí)施計(jì)劃和資金計(jì)劃等，并健全項(xiàng)目管理機(jī)制，履行專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序，推進(jìn)項(xiàng)目有序?qū)嵤?/span>

（五）組織驗(yàn)收，推廣應(yīng)用。

結(jié)合項(xiàng)目功能、建設(shè)計(jì)劃、運(yùn)營(yíng)管理、物業(yè)持有、持有年限和節(jié)能環(huán)保等要求，有序組織驗(yàn)收。按照“試點(diǎn)探索、逐步推廣”的工作思路，積極探索城市更新的新模式、新路徑，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固試點(diǎn)成果，加以推廣應(yīng)用。

五、政策支持

（一）資金籌集政策。

1．加大信貸支持力度。充分利用政策性銀行和商業(yè)銀行城市更新信貸政策，加強(qiáng)城市更新試點(diǎn)項(xiàng)目融資對(duì)接，鼓勵(lì)形成現(xiàn)金流可平衡項(xiàng)目模式，探索建立可復(fù)制的城市更新貸款模式。

2．增強(qiáng)資本市場(chǎng)融資能力。一是支持發(fā)行債務(wù)融資工具募集資金。鼓勵(lì)符合條件的項(xiàng)目實(shí)施主體在交易所和銀行間市場(chǎng)發(fā)行各類債券募集資金。探索開展城市更新項(xiàng)目債權(quán)資產(chǎn)、收益權(quán)資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)資產(chǎn)為主的資產(chǎn)證券化資金募集業(yè)務(wù)。二是爭(zhēng)?。{入）基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。篩選符合基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)條件的城市更新項(xiàng)目，通過發(fā)行REITs產(chǎn)品募集城市更新項(xiàng)目資金。三是支持設(shè)立城市更新基金。探索建立“1+N”母子基金模式，按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化管理的總體思路，充分發(fā)揮政府性資金的引導(dǎo)和杠桿作用，帶動(dòng)更多社會(huì)資本投向城市更新項(xiàng)目。

3．全力爭(zhēng)取保險(xiǎn)資金支持。建立保險(xiǎn)資金服務(wù)城市更新協(xié)調(diào)機(jī)制，監(jiān)管部門、保險(xiǎn)公司與項(xiàng)目實(shí)施主體之間要加強(qiáng)融資對(duì)接，信息共享，鼓勵(lì)支持保險(xiǎn)資金投資城市更新項(xiàng)目。

4．積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金。在滿足債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的基礎(chǔ)上，最大限度做好專項(xiàng)債發(fā)行工作，有效補(bǔ)充更新項(xiàng)目資金。全力做好中央、省各類專項(xiàng)補(bǔ)助資金的申報(bào)。

（二）國(guó)土規(guī)劃政策。

通過政府授權(quán)或公開方式引入市場(chǎng)化主體參與城市更新，依法依規(guī)采取帶方案掛牌招拍掛、協(xié)議出讓、劃撥等方式供應(yīng)土地。市自然資源和規(guī)劃局、市住建局依據(jù)年度城市更新實(shí)施計(jì)劃，編制城市更新土地資源使用計(jì)劃，做好城市更新項(xiàng)目土地資源平衡工作，確保城市更新項(xiàng)目實(shí)施。

（三）稅收政策。

更新項(xiàng)目符合國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定的，享受行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金減免政策，并優(yōu)先用于更新項(xiàng)目。納入市更新計(jì)劃的項(xiàng)目，符合條件的，可享受相關(guān)稅費(fèi)減免政策。同一項(xiàng)目原多個(gè)權(quán)利主體通過權(quán)益轉(zhuǎn)移形成單一主體承擔(dān)城市更新工作的，屬于政府回收房產(chǎn)、土地行為的，按相關(guān)稅收政策辦理。拆除重建類項(xiàng)目既列入城市更新計(jì)劃，又列入房屋征收計(jì)劃的，按照棚戶區(qū)改造現(xiàn)行政策執(zhí)行。

（四）行政審批政策。

設(shè)立城市更新項(xiàng)目行政審批綠色通道，優(yōu)化施工圖（含消防）審查、招投標(biāo)手續(xù)、施工許可審批、項(xiàng)目竣工備案等辦理程序，合理壓縮審批時(shí)限；提前介入質(zhì)量、安全監(jiān)督。更新項(xiàng)目涉及水務(wù)提質(zhì)增效的應(yīng)優(yōu)先列入水務(wù)提質(zhì)增效計(jì)劃。

（五）財(cái)政政策。

探索設(shè)立城市更新資金，用于支持城市更新工作。對(duì)納入政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目，對(duì)于城市發(fā)展需要難以平衡的項(xiàng)目，經(jīng)市政府認(rèn)定后采取向城市更新實(shí)施主體或其母公司以資本金注入、投資補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方式給予支持。

（六）其他政策。

依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

市政府成立城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市更新工作，指導(dǎo)推進(jìn)工作落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施城市更新工作。

（二）創(chuàng)新政策支持。

各職能部門依據(jù)各自職責(zé)，創(chuàng)新城市發(fā)展經(jīng)營(yíng)理念，圍繞規(guī)劃、土地、建設(shè)、財(cái)政、公積金、行政審批、稅費(fèi)、金融、不動(dòng)產(chǎn)登記、考核監(jiān)管等方面的“難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)”，制定出臺(tái)一批行之有效的配套支持政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新審批流程，形成完整的城市更新政策體系，并根據(jù)實(shí)際工作中存在的問題適時(shí)修訂完善，實(shí)現(xiàn)城市空間、城市功能、城市發(fā)展理念的全方位更新。

（三）落實(shí)要素保障。

進(jìn)一步暢通金融血脈，提高金融等要素支持水平。加大財(cái)政性資金撥付力度，保障配套資金落實(shí)到位；城投集團(tuán)等部門要多元化籌措建設(shè)資金，增強(qiáng)資本市場(chǎng)融資能力；商業(yè)銀行加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目信貸支持，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、物業(yè)權(quán)利人和社會(huì)力量參與投資建設(shè)城市更新項(xiàng)目。自然資源和規(guī)劃部門全力做好用地保障，埇橋區(qū)政府和各項(xiàng)目屬地園區(qū)管委會(huì)要不折不扣地完成征遷工作任務(wù)，確保建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)。

（四）強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)。

不斷增強(qiáng)項(xiàng)目意識(shí)，健全項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)制，跟蹤國(guó)家政策導(dǎo)向，在公共設(shè)施、城市生態(tài)、風(fēng)貌景觀等領(lǐng)域，謀劃實(shí)施一批有助于城市更新發(fā)展的項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫(kù)，明確項(xiàng)目推進(jìn)節(jié)點(diǎn)計(jì)劃，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整、滾動(dòng)接續(xù)。

（五）嚴(yán)格監(jiān)督考核。

建立健全城市更新工作監(jiān)督考核機(jī)制，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期對(duì)城市更新進(jìn)展情況開展督查，通報(bào)工作進(jìn)展情況，并將督查結(jié)果與各地、各部門考核結(jié)果掛鉤，形成強(qiáng)有力的倒逼推進(jìn)機(jī)制。

（六）注重宣傳引導(dǎo)。

充分依托各種傳播媒體，多渠道、多途徑、全方位全面系統(tǒng)宣傳城市更新理念和重要意義，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、市民廣泛參與的良好氛圍，積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體和社會(huì)資本介入，擴(kuò)大城市更新的公眾參與度和社會(huì)共識(shí)，確保城市更新健康有序發(fā)展。

埇橋區(qū)政府、市管各園區(qū)管委會(huì)可依據(jù)本實(shí)施意見制定本轄區(qū)實(shí)施細(xì)則；各縣可結(jié)合本地特點(diǎn)，參照本實(shí)施意見推進(jìn)各縣縣城建成區(qū)更新工作。